街道“亮点”精彩纷呈执法职责得到落实

　　深圳街道综合执法全面铺开近半年来成效显著

　　街道“亮点”精彩纷呈执法职责得到落实

　　自我市今年3月全面推行街道综合执法以来，各街道办在市、区城管部门的统一部署和相关部门积极配合下，积极履行市政府赋予的21项执法职能，严格执法，不仅执法效率大大提高，而且结合各辖区的实际，以民为本，创造性的探索出一系列富有深圳特色的执法手段和机制，成为全面推行综合执法的“亮点”。

　　民治街道：“2＋1”模式实现“四个转变”

　　宝安民治街道是全市综合执法试点街道之一，去年7月1日成立以来，推出一系列措施，严格依法行政，创新执法机制。其中，在执法队伍建设方面的“2＋1”模式，引起同行称道。

　　“2”是在全体公务员和协管员中间开展双向选择活动和中层骨干竞争上岗活动。公务员和协管员双向选择，优化组合，发挥最佳效果。同时，对中层骨干实行竞争上岗，建立一种“能者上、庸者下”的竞争机制，让优秀队员脱颖而出。“1”是指建立全员绩效考核制度，根据“定岗、定责、定人”的原则，以科学的岗位责任制为基础，从德、能、勤、绩、廉五个方面对队员工作进行考核，奖优罚劣，并在此基础上实行末位淘汰制。该执法队还建立学习例会制度，定期培养队员的执法业务知识，学习内容包括专业知识培训、法律知识培训以及心理辅导等。同时，实行每日早班会制度，定期开展模拟执法训练，事先制定执法预案和应急处置措施，组织演练，交流工作经验，有效提高队员现场执法和应急处置能力。

　　街道办综合执法队队伍实行弹性工作制，24小时值班和巡查，每天安排队员24小时接听群众投诉；各责任区安排专人在早上7点到9点、下午5点到7点开展巡查，避免上下班人员交接时候出现管理真空地带；对管理区域实行ABC三级管理办法，对A级区域（城市重点部位、主要交通干道）实行“定人、定点、定时”精细化监管。

　　全面开展综合执法工作，取得了较好的成效，民治街道平均每月发出的责令停止（改正）违法行为通知书就达1000多分，确保各面执法内容的落实。街道城管由过去“责重权小”型向现在“权责统一”型转变；行政执法力量由过去“各自为政”型向“资源整合”型转变；行政执法方式由“粗放型”向“精细型”转变；行政执法形象由过去“简单低效”型向“文明执法”型转变。

　　南湖街道：“3＋1”模式赢得“三个满意”

　　南湖街道地处罗湖要塞，这里不仅有罗湖口岸、深圳火车站以及罗湖最繁华的人民南商圈，更有罗湖的5家五星级酒店以及众多娱乐场所，被视为“深圳的窗口”，每天人流量接近50万人次，是各种违反城市管理行为的高发地带。

　　南湖街道整合管理资源，组建“3＋1”的管理队伍，“3”是指作为综合执法主体力量的街道执法队、作为综合执法重要补充的相关业务科室、作为综合执法基础力量的社区工作站这三支管理力量，他们作为政府的管理力量，分别根据自己的权限对辖区内的综合自发事项调查核实、教育引导、监督管理、反馈跟踪；“1”是指作为综合执法有益补充的辅助力量，辖区义务监督员。每支力量都各具特色。通过充分利用社区、社会的管理资源，从而达到了政府满意、商家满意、居民满意的效果。

　　在南湖街道辖区，管理责任被划分为和平、人民南及向西三个责任区。街道各相关科室的主要工作职责是负责日常相关的管理业务；在履行本职工作中，注意发现属于综合执法范围内的违法情况，并就问题进行必要的调查核实；对需要查处并属于执法队执法权限范围内的事件，统一以《案件移送通知书》的方式移交执法队，由执法队处理。各社区工作站设两名综合执法协管员，由社区工作站在编卫生专干、安全生产专干兼任，重点承担社区内二十一项综合执法的前期检查、教育、管理，信息反馈和事后监管工作。南湖街道首批24名义务监督员已经“上岗”，他们来自于辖区各商家和各物业管理单位，被赋予了协助和监督的职能：协助其他三支队伍做好宣传教育的工作，及时向街道执法队反馈信息，对街道综合执法工作提出意见和建议。

　　划分片区，责任包干以后，执法人员常驻在各责任区，使管理触角延伸到辖区的每一个角落，任何涉及到21项城市管理综合执法范围内的违法行为，都能在最短时间内被清理，大大提高了执法效率，全队每月登记案件处理数量也有了很大提高，由2月份的35件，增加到目前的100件。

　　香蜜湖街道：“3＋1”考评制度规范队伍

　　福田区香蜜湖街道以实施综合执法为契机，实行“3＋1”考评制度，让队员自觉用各项纪律规章制度约束自己的言行，使队伍走上正规化建设、规范化管理。

　　“3”为三个方面考评，即：结合《福田区街道综合执法责任考评办法》，对各中队、科室进行考评，占总分的60％；办事处领导根据精神文明、队风队纪、执行力等方面进行考评，占20％；“社区共管联席会议”由各中队所辖社区代表进行评议，占20％。“1”即为发生重大执法事故或者由于工作疏忽造成辖区重大问题出现一票否决。

　　与此配套，街道执法通过建立“一会一训一规”制度，提高队伍的思想作风建设。“一会”即每天召开一次班会，每周一次小结会，每月一次总结讲评会；“一训”即每周一次业务学习、培训，每月一次军事基础技能训练；“一规”就是制定执法队员“十不准”和协管员“八条禁令”。此外，他们还建立完善值班制度、请示报告制度、登记制度、联系制度，主要是加强节假日值班，重大案件报告，以及罚收物品的保管，案卷的存档等工作。

　　香蜜湖执法队还充分利用社区工作站、街道租赁所、社区民情员队伍、党员义工队等基层组织深入社区，发现问题，及时反馈报告，更加强化了内外监管。如在社区工作站设立综合执法投诉电话、设置投诉箱、发放意见卡；向房屋租赁房管员发放“综合执法报告单”；尝试将综合执法延伸至社区，建立“社区共管联席会议”制度，整合辖区物管保安队伍资源，成立“社区联管队”。通过这些监管措施，可以最有效、最快捷监管辖区的违法情况。

　　南山街道：“四字诀”文明执法

　　南山区南山街道执法队坚持“严”“深”“细”“实”四项原则推进综合执法。目前，该街道执法尚未出现一单行政执法诉讼案件，未发现一起的暴力抗法和群体上访事件，各项专项整治行动有条不紊地开展。

　　“严”就是执法从严，队伍管理严。南山街道执法队在日常工作中即坚持执法从严，在各项专项查处整治行动中，严格依法办事，从具有典型性的大案着手依法查处，从而达到示范效果，全面铺开执法工作，尤其是在查处诸多非法设置广告牌时，南山街道“硬”是拆除了10多个“钉子户”。同时，该街道执法队建立值班、巡查、各岗位工作职责、协管员等制度，严格执行行政执法责任制、评议考核制、行政执法过错责任追究制，严格、规范地管好执法队伍。

　　“深”就是深入执法。针对辖区执法工作点多面广的特点，为避免执法工作的盲目性，街道执法队在开展日常工作的同时，协调各社区工作将本社区存在的需要综合执法解决的问题列出清单，再由执法根据问题的轻重缓急程度，以片区为单位逐一开展执法行动，做到查处一片，巩固一片，将执法工作深入各村，各条街道。此项做法受到基层组织及市民群众的认可。

　　“细”就是执法要做到细致入微。在执法时，执法人员在履行法律程序上细致，避免出现行政诉讼问题；在思想工作上，执法人员尽量争取违法单位或个人的理解与支持，化解纠纷和冲突；在执法范围落实上，随着执法内容的增加，该执法队通过一系列整治行动，认真履行21项执法职能，避免了工作疏漏而导致失责行为出现。

　　“实”就是讲究实施。该街道办执法队负责人表示，基层综合执法工作，直接面对百姓，直接牵涉到广大市民群众的切身利益。因此，执法的公正性、公平性标准要求更高。这就要求执法工作必须务求实效，力争每一宗案件做到善始善终，跟踪到底，落实到位，全力克服人情关及利益诱惑，做到件件有回音、宗宗有落实。

　　沙头角街道：“事前介入”百姓称赞

　　盐田区沙头角街道综合执法变事事处罚为事前介入，受到市民的好评。

　　沙头角街道执法高度重视事前宣传，充分发挥社区工作站、居委会、股份公司、物业公司等单位的作用，深入各社区开展“综合执法进社区”宣传活动，将1万余份宣传资料派发到每家每户，并在辖区显要地带张贴宣传单张，做到综合执法事项家喻户晓；结合执法队员的日常巡查，向辖区商户经营业户、露天烧烤业户及建筑工地等行业的有关负责人等宣传综合执法事项，告知那些行为属于违法违章，哪些行为需要到相关部门办理审批手续等，使辖区商家业户自觉遵守城市管理法律法规。

　　沙头角街道执法队执法中还重视事中跟踪督察，及时从小、从始、从源头发现问题、苗头，对排查中存在问题的工厂、商家、摊档，根据违章的不同情况，有针对性地下达整改通知。为使整改落实到实处，执法人员坚持不间断的跟踪督查，反复上门督促商家落实整改，确保违法违章行为遏制在萌芽状态。对排查中存在违法违章又不能按标准、按期限整改和屡受投诉举报的商家业户，经查属实，依法做出严厉处罚，增加不法商户违法违规成本，维护法律法规的权威。

　　今年4月起，辖区云深处小区有多户业主进行装修，存在着违建的隐患，有个别业主甚至打算对房屋进行改扩建，街道了解到该情况后，迅速组织召开了有街道执法队、城管科、社区工作站、居委会、小区物业管理处以及业主代表等人参加的沟通协调会，向业主们宣传国家规划土地方面的法律法规以及违法建筑的危害性，同时加大对该小区的巡查力度，正是由于执法队的提前介入以及事中加大巡查力度，防患于未然，云深处小区业主装修期间没有发生一起违法建筑事件。

　　目前，辖区继续保持“零违建”、“零黑网吧”局面，非法出版物和非法出版活动以及乱张贴、乱摆卖等现象得到有效控制，综合执法工作取得了较好的成效。

　　南湾街道：行政执法和刑事司法无缝“衔接”

　　今年4月，龙岗南湾街道执法队根据有关法律、法规及意见，与龙岗区人民检察院建立了行政执法与刑事司法的无缝衔接机制，双方建立了行政违法案件定期备案制度，实现了对执行案件的跟踪监督、反馈及信息共享。

　　根据这一机制，南湾街道执法队对执法过程中涉嫌犯罪或可能涉嫌犯罪的行政违法案件，及时移送到区人民检察院侦查监督科，对有关案件的材料进行审查后，再由检察机关将案件及时移送公安机关立案审查。执法队对认为涉嫌犯罪或涉嫌犯罪的重大线索查处时，可以要求侦查监督科案前介入。双方还确定定期或不定期召开主管领导的工作联席会议，共同解决执法中存在的重大或者倾向性问题。

　　南湾街道执法队负责人表示，该工作机制的建立，消除了基层行政执法人员的执法顾虑，体现了对行政执法人员和部门对行政执法行为的司法保障理念，对保证行政法律法规的贯彻落实具有积极的推动作用。目前，南湾执法队已依照执法衔接机制，对执法过程中发现的近10宗涉嫌造假、经营大型黑网吧的违法行为移交公安机关处理。