麒麟公安分局大调解效应

　　近年来，麒麟公安分局从化解基层矛盾入手，把社区、农村警务室建设与推进“大调解”相结合，创新矛盾纠纷调处机制——

　　社区民警在调解厅主持调解。

　　“建设和谐社会，从改善街坊邻里和睦友好的关系入手，在我们居民小组并非一句口号”。家住曲靖市麒麟区建宁街道古城社区后北山居民小组的李老汉对此颇有感受。前年5月，李老汉和邻居王某因放水泡耕地的小事发生矛盾，相互撕扯。为这事，觉得吃亏的王某曾拿着医疗费单据、诊断证明书找老李赔偿被拒绝，王某曾多次向村上级相关部门反映也未能解决，想去法院打官司又觉得两人撕扯没有任何旁证。

　　接下来的几年，两家人争吵不休，矛盾越积越深。而出乎意料的是，今年4月，社区民警和建宁街道调委会、古城社区调委会、后北山居民调解小组的人一起找上门来专门为他们解决越积越深的“家仇”。两家人终于心平气和坐到了一起，在耐心的劝说下，双方都主动道歉、认错。达成协议后，李老汉当即付给王某480元钱，作为医疗和误工补偿，而后两人不禁相视而笑，多年的积怨就此烟消云散。今年以来，这样的调解方式在麒麟区已经形成了大调解网络，覆盖了麒麟区的街道（乡镇）、社区（村委会）、居民（村民）小组和各单位。相关数据显示，今年上半年，麒麟区公安分局110报警服务台接报的各类纠纷较去年下降了31．33％，而过去局长接待日中接访最多的伤害纠纷也下降了34．48％。

　　那么，麒麟区是如何将构建和谐社会的大课题，扎扎实实贯彻到基层实际工作中去的？又是怎样建立大调解网络机制？取得了什么样的效果呢？

　　健全网络 创新调解机制

　　提到机制创新，得从麒麟分局充分整合资源，建立区、乡、村三级调解网络说起。今年来，麒麟分局按区委、区政府对大调解工作的部署和要求，积极投入大调解工作，并将此项工作与“三基”工程结合起来推进机制建设。在区、乡、村三级全面建立与相关部门的协调配合，并充分整合资源构建大调解网络。区级由区委常委、政法委书记兼分局局长汤跃宏统一协调公、检、法、司等部门按照大调解的规定开展相关工作。

　　各乡镇及街道办事处建立了社会矛盾纠纷调处领导小组和综治维稳中心，同时发挥派出所所长进入乡镇（街道）办事处行政领导班子和社会矛盾纠纷调处领导小组成员的作用，加强派出所和综治维稳中心的协作，建宁等派出所还返聘了3名富有调解和群众工作经验的退休民警作为综治维稳中心工作人员，主要配合派出所社区民警中队调解处理辖区内的矛盾纠纷。

　　有了区、乡（镇）二级的矛盾纠纷调处中心，大调解到了社区和村委会是否会成为一口号，他们的行政网络又是怎样布局和展开的呢？汤跃宏进一步解开了我们的疑惑，麒麟区有个特点，在社区和村委会，驻村民警多担任村委会副主任或治保主任等职能，而社区和村委会矛盾纠纷协调委员会（以下简称调委会）多数为兼职，这样一来，一方面整合资源，节省了人力，另一方有利政令畅通，协调统一。从而在全区形成以党委政府统一领导、政法委牵头协调、职能部门各司其职、全社会共同参与对社会矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法调处的大调解机制的组织体系。布下横向到边、纵向到底，上下贯通、左右协调，依托基层、多方参与的大调解组织网络。

　　在大调解建设体系中，该分局还不断创新矛盾纠纷排查调处机制，实行多警联动、警民联动，建立了“12345”的大调解工作机制。“1”就是牢固树立情报信息意识，情报信息主导警务、主导大调解工作；“2”是加强基层矛盾纠纷排查调处的两支力量的建设，在社区和村委会加强警务室和调解庭的规范化建设并融合资源，开成两支矛盾纠纷排查调处的主要力量并形成合力；“3”是建立三级矛盾纠纷调处机制，与三级调解组织网络相适应，分局建立分局、派出所、社区民警三级调处机制。分局负责对全区的矛盾隐患、治安隐患、安全隐患进行排查，派出所负责对辖区内的各类社会矛盾、热难点问题、治安隐患、安全隐患进行专门排查，社区民警（驻村民警）负责对民间矛盾纠纷进行经常性排查；“4”是召开“四会”，听取民声，重点在街道、社区（村）推广实行分析排查会、群众评议会、矛盾调解会、民情恳谈会“四会”，将大调解的工作向社区（村）、非公企业、专业市场、行业协会和矛盾纠纷突出的特殊领域延伸，不断拓展大调解的覆盖面；“5”是对重大矛盾隐患按照一个调处班子、一个调处方案、一个调处责任制、一个处置预案、一套奖惩办法的“五个一”措施，限期办理。机制创新，健全了各级组织的网络建设，为该区“大调解”打了坚实的基础。

　　为民排忧解难 小事不出村

　　在大调解组织体系的建设中，麒麟公安分局按照“立足源头，做实基层”的思路，在抓社区警务和驻村警务规范化建设的同时，协调抓好社区、村委会的调委会以及村民、居民调解小组建设，稳固了一线矛盾纠纷调解的基础。

　　汤跃宏感慨道，社区和村委会作为矛盾纠纷调解的前沿阵地，在大调解工作中具有十分重要的作用，如何及时有效地发现和满足群众就近、就地解决矛盾纠纷的需求，社区和驻村民警的功效是关键，他们平时通过具体的入户调查、组织基层防范等管理服务工作，熟知基层情况，掌握基层矛盾纠纷的产生、发现规律，而驻村警务参与到了调解工作中去，做到哪里有矛盾，调处就延伸到哪里，从源头上解决各种隐患问题。

　　另外，麒麟区还实施了社区（村委会）调解庭规范化基础建设，为深化社区警务，做好基层矛盾纠纷排查调处工作提供了新的平台。通过区财政和上级加大投入、乡镇（街道）补助、社区和村委会自筹的方式，全区118个社区（村委会）100％建立了调解庭，其中103个社区（村委会）调委会建起了规范化的调解庭，区财政按人均每月130元的标准，解决118名调委会主任的工资补助，其他调解员的工资补助由各乡镇（街道）负责解决，实现了组织、制度、工作、报酬“四落实”，达到了工作场所、标识牌、印章、工作记录簿、统计台账的五有要求，大大提高了基层调处工作的规范性和公信力。

　　社区（驻村）民警充分利用这一新的平台，主动加强与社区（村委会）调解委员会的协作，改变了已往“孤军作战”式的调解，全面整合了资源，使调解庭成为集调解、普法、法律援助、安置帮教、社区矫正于一体，上下联动，警民联动，标本兼治的综合治理“防火墙”，使大调解机制真正实现“小事不出村（社区），大事不出乡（街道），矛盾不上交，纠纷不激化”的目标。

　　今年3月初，建宁派出所麻黄社区民警通过排查掌握了两年前曲靖火车站存在的一起重大隐患。2005年，麻黄装卸队的李某等3名农民工在装卸由上海嘉兴站发往曲靖的集装箱锌渣后，第二天出现了呕吐、腹泻、酱油尿等症状，送往医院治疗诊断为砷化氢中毒，事发后，柏某支付给李某等3人10万元后就联系不上，装卸队为使3名农民工得到及时治疗，垫付了46647元医疗费、护理费。出院后，3名农民工找到装卸队要求补偿，而装卸队认为是柏某瞒报特殊货物造成的，不由他们承担责任。双方又各持己见，柏某系浙江人，一时半会儿又找不到，纠纷久拖不决，近期矛盾出现了激化苗头。获知信息后，麻黄社区民警赶快联系了驻派出所的街道调解会工作人员，主动与麻黄装卸队协调，并查找到了柏某，及时组织三方当事人进行调解。调解中，通过对三方进行《工伤事故处理办法》、《民法通则》等有关法律法规进行宣传讲解，明晰了各自应承当的责任。4个小时的讲解和说服劝导，最终达成了三方协议：由柏某承当3名农民工146647元医疗、生活困难补助等费用，同时付给装卸队垫付款中的2万元，装卸队也主动承担了其余垫付部分。

　　110互动与社区调解对接

　　110处治非警务民间纠纷，是我省许多县、市公安机关经常遇到的难题，民警在处治非警务民间纠纷时将如何应对，至今没有一个明确的定性模式。对此，麒麟公安分局又是怎样进行机制转换突破，并在全省首家实现110处治非警务民间纠纷与社区调解工作对接的呢？

　　据介绍，麒麟城区建宁等4个派出所平均每天接处警在30次以上，其中近70％属非警务的民间纠纷，过去，由于调解渠道不畅、调处率不高，派出所为此往往耗费大量精力，本来就严重不足的警力愈显捉襟见肘。群众大事小事都找到派出所、报110，是对公安机关的信任，如何既处理好非警务纠纷，及时化解矛盾，又能盘活一线警力呢？麒麟公安分局在不断探索中终于突出重围，依托各个社区调解庭，实施以110与社区调解工作对接的警民联动机制，架起了便民服务“纠纷转办直通道”。也就是110或派出所民警在处警时遇到不属于治安、刑事案件的民事纠纷，而现场又不能调解的，当事人凭处警民警出据的《民间纠纷调解转办单》，就能马上到所属的社区调解庭，由社区民警和社区调解员接手调处。同时，为引导群众通过合法渠道反映诉求，社区调解庭还邀请了法律服务工作者，为纠纷当事人免费提供法律咨询，各街道调处中心还实施“一站式”法律服务，对调解不成或达成协议后无法履行的民事纠纷，及时告知当事人合法表达诉求的途径，并代理到人民法院诉讼，避免当事人之间直接冲突和上访现象的发生。

　　在具体调解中，社区（驻村）民警与调解员不仅力求在解决实际问题上下功夫，更注重通过调解过程的真情感化、平等对话，理顺当事人的情绪，缓和对抗与冲突，营造谦让融和的人际关系。建宁派出所古城社区民警邓炳晗从事社区工作的6年里，在矛盾纠纷的日常排查调解工作，每月走访社区企业、厂矿不下60次，每天工作时间不少于10小时，共处理200余起纠纷，他所管辖的辖区实现了无越级上访和重大群体性事件的发生。收到了社区群众送来的多面感谢锦旗。近期，他又接手了一件棘手的纠纷，社区的周女士与其弟几年前合伙办了一家企业，由于意见不合多次发生纠纷，近来矛盾不断激化。邓炳晗作为社区民警，承担起了调解这起纠纷的责任，由于该纠纷持续时间长，当事人双方又是亲属关系，查证非常困难，但邓炳晗不辞辛苦，连续十几天到现场走访调查，5次帮助当事人核对账目，调解当日他从早上8时一直做双方的工作至晚上19时，他耐心细致的工作和为民服务的热情感动了当事人，在他的调解下，一起持续几年的纠纷得以化解。为表达谢意，周女士专程到社区警务室送去了锦旗。

　　张 军李海求 文／图（云南日报）