《税收征管法》颁布15周年成果综述

　　达瓦次仁杨建生

　　西藏自治区国税局自1994年成立以来，认真贯彻《税收征管法》及实施细则，按照“聚财为国，执法为民”的宗旨，大力组织税收收入，全面强化税收征管，不断深化征管改革，着力规范税收执法，依托信息化建设积极推进税源科学化、精细化管理，优化征管业务流程，提高服务质量和效率，大力改善纳税环境，税收征收管理工作发生了质的飞跃：

　　全面发挥税收职能作用，实现西藏自治区经济与税收良性循环。多年来，西藏自治区各级税务机关，围绕经济发展形势，全力以赴抓组织收入工作，确保了税收收入稳步增长。1994年至2006年，全区国税系统累计组织各项收入112.4亿元，平均年递增17％以上，呈现出快速增长态势，收入规模从1994年的2.59亿元增加到2006年的18.48亿元，增长了6倍多。“八五”末期，年收入在百万元以上的县（区）只有27个，占全区74个县（区）的36.5%，到了“十五”末期，全区县级局年组织收入全部达到百万元以上，其中500万元以上的达到24个，1000万元以上的有14个，实现了税收与经济的同步增长。

　　全面推进依法治税，税收法制环境明显改善。依法治税是税收工作的灵魂，也是《税收征管法》的立法宗旨。十多年来，西藏国税系统已经初步建立了信息流畅、管理高效、服务规范、查处有力的税收管理新格局。

　　全面深化税收征管改革

　　自1994年起，西藏自治区按照全国税制改革的基本框架，本着从西藏实际出发，积极稳妥，循序渐进，全面推行，适当变通的原则，进行了西藏历史上规模最大、内容最广泛、影响最深远的一次税收制度改革。配合税制改革，西藏自治区的征管模式也经历了一次改革、深化的过程，彻底打破沿用了几十年的税务专管员“一员到户，各税统管，上门收税”的“专管员管户制度”式的征管模式，改革为征收、管理、检查相互分离，“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新型税收征管模式。经过几年来的改革实践，全区已普遍建立起城区以申报纳税、集中征收、重点稽查为中心的新型征管模式。新的税收征管体系在西藏的广泛确立，推动全区税收征管整体上实现了税收征管的四大转变，即催报催收向申报纳税的转变，管户制向管事制的转变，传统的手工管理向以计算机网络技术为支撑的现代化管理的转变，分散型的管理向集约化管理的转变。全区地方税收征管工作开始向法制化、现代化迈进，新的征管格局基本形成。

　　税收执法行为进一步规范

　　十多年来，西藏自治区税务系统逐步建立健全了税收执法责任制管理体系，制定实施《西藏自治区国税系统税收执法责任制》、《西藏自治区国税系统工作规程》、《税收检查规程实施办法》和《西藏国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》等规章制度，确定了切合西藏自治区实际的70个岗位工作职责和执法标准，使税收执法各个环节的管理职责、行政作为标准、不作为及违规操作责任追究有了明确的界定，同时加强内部监督制约，通过每年开展税收执法检查，纠正执法违规操作，追究干部违规责任，使税务执法水平不断提高。

　　防范和打击涉税违法行为的力度不断加大

　　实行一级税务稽查新体制，改变以往下达稽查计划指标的做法，使税务稽查工作逐步由收入型税务稽查向执法型税务稽查转变；全区各级税务稽查部门把工作重心转向纠正纳税人的违章行为、打击税收违法活动上，从扩大稽查面入手，以专项整治为主要手段，以打击偷骗税违法为切入点，把整顿和规范税收秩序工作不断引向深入。从1996年到2006年，全区共查补税款罚款总计3.25亿元，有效净化了税收环境，促进了依法治税。

　　税收征管科技手段与含量切实提高

　　十多年来，西藏自治区税务系统在税收管理实践中，积极开发运用计算机等高新科技手段，从根本上改变了手工操作的征管方式。“九五”期间，全区税务系统装备各类计算机近500台，投入运行局域网17个，完成了与国家税务总局的远程联网。“十五”期间，全区税务系统共投入资金3500余万元用于信息化建设，新增各类设备941台，建设了区局和6个地区局视频会议系统，建设了连接总局、自治区、地市、县的四级广域网，创建了西藏自治区行政单位首个连通基层的信息管理系统，率先在全区实现了无纸化办公。2006年，在全区顺利推广运行了西藏版综合征管系统，全面实现了全区征管数据自治区级集中，计算机和网络技术在全区税收征管中的广泛运用，极大地提高了税收监控力度和工作效率。

　　干部队伍素质明显提高

　　为全面贯彻落实《税收征管法》，适应不断发展的征管需要。十几年来，全区税务系统积极实施人才强税战略，科学规划，广泛开展了多层次、多形式、多内容的教育培训活动，同时积极鼓励干部接受再教育，不断推进作风和素质建设。据不完全统计，从1996年至2006年，全区税务系统累计培训4116人次。截至2006年，全区共有税务干部1327人，其中大专以上文化程度有1045人（包括有研究生学历的11人），占全部人数的78.75%，与“八五”末期相比，人数总量上只增加270人，拥有大专以上学历的干部则增加了847人，增长了4倍多，干部队伍知识结构发生了根本性转变。

　　全面优化纳税服务构建和谐征纳关系

　　税收征管法规定“税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务”。通过对新旧《征管法》的学习对比，税务人员的治税观念开始发生了根本性的变化，对纳税人的管理也由传统思维定式下的硬式管理转变为以服务监督为主要方式的软式管理。税收服务被重视和加强，服务方式和领域也大大拓宽。全区各级税务机关大力推进政务公开，确保纳税人的知情权和监督权，把税收宣传作为一项重要工作来抓，采取日常宣传与每年4月集中宣传相结合的形式，因地制宜，充分利用各类媒体，采取群众喜闻乐见的宣传形式，开展一系列宣传活动。“九五”期间，编写了《西藏税务志》，填补了西藏自治区税收史上的一项空白;“十五”期间，全区举办各类税法知识培训班362期，向社会各界印发了20余万册藏汉文宣传资料。与此同时，全区各级税务机关认真落实各类税收优惠政策，结合实际加强办税服务厅和税银一体化建设，实施了纳税信用等级管理，并相继在全区推广使用了电话申报，开通了12366纳税服务热线，推行了“一窗式”办税服务，设立了西藏国税门户网站等服务项目，切实维护纳税人依法享有的权利，方便了纳税人，公民的纳税意识不断增强，各级党政领导和社会各界对税收工作日益重视和关注，税收地位有了明显提高。