国家预防腐败局诞生始末：被赋予高级别出人意料

　　9月13日上午，国家预防腐败局揭牌仪式在监察部举行。这是国家预防腐败局局长马馼（右）和国家预防腐败局副局长屈万祥在揭牌仪式上。 新华社记者 李涛摄

　　民众希望国家预防腐败局大有作为的期盼之情溢于言表。此外，也不乏对于国家预防腐败局运行中可能出现的问题的担忧。

　　9月13日，国家预防腐败局成立新闻发布会暨揭牌仪式在监察部举行。历时四年之久的动议变为现实，中央纪委副书记、监察部部长马成为这个国务院直属序列的部级单位的局长。

　　这是中共将反腐重心调整为“惩防并举，注重预防”之后的一大举措。

　　有评论认为：国家预防腐败局的成立，标志着“中国反腐败的思路在继续推进，反腐败端口正在前移。”

　　出台始末

　　今年2月13日，中纪委副书记、秘书长干以胜首次向外界透露将组建成立国家预防腐败局的消息。“两会”期间，中纪委副书记夏赞忠进一步表态，国家预防腐败局已通过了中编办审批。

　　而在9月13日，被任命为国家预防腐败局副局长的监察部副部长屈万祥则透露，国家预防腐败局“从动议到今年5月31日正式批准设立，历时4年多”。

　　屈万祥称，国家预防腐败局的主要职责有三：一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导；二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作；三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。

　　2003年5月初，中纪委书记吴官正在曝出高层窝案的黑龙江视察时强调，反腐败工作要逐步加大治本的力度，逐步建立起中国特色的教育、制度、监督并重的预防腐败体系。

　　同年12月，中国由监察部、外交部委派代表签署了《联合国反腐败公约》，公约第六条明确规定，各缔约国应当根据本国法律制度的基本原则，“确保设有一个或酌情设有多个机构”以预防腐败，并赋予这些机构“必要的独立性”，以及“必要的物资和专职工作人员”。

　　2005年1月，中共中央发布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出：要惩防并举，注重预防；到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。

　　在2006年10月召开的国际反贪局联合会第一次年会上，包括中国在内的八个国家领导人达成“预防胜过治疗”的共识。而于2007年1月11日结束的中纪委七次会议，再次重申“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。

　　正是在这样的背景下，国家预防腐败局列入国家部委序列。但是它被赋予的高级别还是出乎很多人意料。

　　此前按照分工，纪检管党内腐败，监察部管政府系统的腐败，检察院则管因腐败而涉嫌犯罪的案件。有时还“三管”齐下。

　　后来随着贪污受贿犯罪的愈演愈烈，检察院系统内部还专门成立了“反贪污贿赂局”。

　　预防腐败的机构之前亦有设置。从教育来说，各级纪委都有宣教、宣传部，都有理论教育、组织部，都有电化教育；从监督管理来说，各级纪委主要职责即在于此，各级组织部也在履行“干部监督”职能;从专门机构来说，纪委的宣教室、党风室、纠风室，政府的监察部门，都有预防腐败的职能；从打击腐败犯罪上，公安局、检察院、法院，责无旁贷。

　　近年，中共中央更是多次向各地派出巡视组。

　　所以，一直以来，关于国家预防腐败局会是什么级别，挂在哪个部门下，成为普遍关注的话题。而之所以位列国务院直属序列，清华大学廉政与治理研究中心主任任建明说，“这是为了强调国家对腐败预防的重视。”

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