15万元判决书成“白条”(5)

　　【专家说法】破解：启动执行救助基金

　　同安法院执行法官遭遇的困难，根源何在？当原告被告都很穷，引发执行难题时，有没有更好的对策？带着这些问题，记者采访了中国政法大学姚泽金教授。

　　姚泽金教授说，被告很穷，没有钱可供执行是执行难的主要原因之一。如邓秀英为丈夫索赔的案件，被执行人没有可执行财产，申请人自然无法获得赔偿。这是任何法律都难以解决的问题。目前有效的办法，就是引入执行救助基金。

　　去年，厦门市财政拨款50万元给厦门中院，每个困难的执行申请人最高可获5000元。但是，由于范围只限于中院受理的执行案件，另外5000元的上限起到的作用也有限。

　　姚泽金教授建议，厦门市可以考虑参考北京市的做法。由于被执行人没有能力履行判决，致使申请执行人生活困难的，可以由法院协助申请执行人向民政局申请临时救助待遇或城乡低保待遇。目前，北京市的做法，是执行救助待遇原则上每年可申请一次，金额为6个月低保标准。救助资金由区县城乡低保资金和临时救助资金预算中列支，在案件执行或部分执行后，执行法院将先行扣除并返还由民政部门支付的各项救助资金。

　　此外，姚泽金还建议，对农村中交通肇事案件实施特殊救助。交通事故发生后，公安交通管理部门会将肇事的车辆进行查扣，法院执行部门要积极介入，必要时应当依法将车辆进行诉前保全。还要及时了解肇事车辆的保险情况，及时要求保险公司将肇事车辆的保险理赔款依法予以冻结。

　　同安法院执行局局长许瑞敏则认为，应对“原告被告都很穷”的执行困境，需要“两条腿走路”。一方面，各区可以考虑借鉴厦门市中院的做法，设立法院执行救助基金，目前同安区已经在酝酿当中；另一方面，由于政府资源有限，还可以发动社会各界人士捐款，推动建立社会执行救助基金，以此增强对处于困境的申请执行人的救助力度。

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