地方性法规不宜“一刀切”

　　地方性法规不宜“一刀切”

　　□浙江大学公共管理学院副教授 苏振华

　　政府出台《杭州市钱塘江防潮安全管理办法》有其合理性。由于钱塘江潮水的特殊性，政府出于保护市民安全的角度，制订这样的地方性条款是对的，但太过于“一刀切”。

　　这些老外爱好冲浪，在觉得合适的地方运动，是他们的自由。但这些人应该考虑到自身行为会不会对第三者造成影响。他们要是在冲浪时出了事，当地政府肯定要去救援，甚至处理后事，这些都需要花费公共财政支出。说具体一点，个别人的行为可能强加给社会一定数量的成本，而这些成本其实是个人行为造成的，需要个人自己承担。

　　所以，我个人觉得通过这事，对政府来说反倒是件好事，从中让制订法规的机构看到当时没预见到的问题。《杭州市钱塘江防潮安全管理办法》或许在某些方面还可以再细化一点，不那么生硬和严厉。

　　老外的建议有创造性也有可行性

　　□浙江裕丰律师事务所律师 厉健

　　一个法律对于地方而言，总有其约束力，需要遵守。而外国冲浪者提出的建议，确实也有可行之处。

　　在水资源利用开发保护必须符合综合规划这样的前提下，我个人认为政府部门应该灵活利用开发水资源，不该实行一刀切的政策。外国冲浪者提到，能否在钱塘江开辟专业冲浪运动场，吸引更多的游客，扩大浙江在国际上的知名度。我认为这是一个十分有创造性和可行性的建议，希望政府能考虑这样的建议，经过仔细考察后，划出部分水域，制订相应的安全措施，然后定期向冲浪爱好者开放。

　　值得期待

　　□户外运动组织

　　老外的建议，对于少数的冲浪爱好者来说，无疑是鼓舞人心的。只是现实状况是冲浪爱好者群体很小，专业冲浪选手更是寥寥无几，冲浪还没有被大多数国人接受。

　　杭州专业户外俱乐部世嘉定向俱乐部主席MIKI认为，冲浪目前在浙江地区还没有开展起来。而关于冲浪运动的组织和俱乐部，甚少听闻和接触。冲浪，离我们还有一段距离。

　　另一资深户外运动者JOE表示十分期待：由于身体素质、地理等因素，冲浪这项国际运动，我们还处在屏幕上观看的阶段。如果可以近距离接触了解，显然令人振奋。能在钱塘江开展专业冲浪，值得期待。我们要像接近F1那样接近冲浪。

　　这里不适合冲浪，太危险了

　　□杭州市人大代表、陈经纶体校游泳教练 吴霞君

　　我不太赞同在钱塘江冲浪，这里不适合进行冲浪。排除其他因素，仅从专业上讲，这些冲浪运动员肯定是游泳高手，他们可以通过穿救生衣、通过冲浪技巧保障自己的安全。但外国朋友可能不太了解钱塘江的实际情况，对专业人员来说，在钱塘江江心游泳、冲浪要比在岸边安全得多，特别是冲浪。为什么？因为钱塘江岸边都是堤坝，而冲浪需要缓冲。杭州和海南情况不同，并没有适合的沙滩。如果这些专业运动员在江边冲浪，一个不小心被大浪卷上来打到堤坝上，这是相当危险的。

　　他们在我们的思想里冲浪

　　□杭州市人大代表、中国美院副院长 高法根

　　这些外国人给管理部门提出了问题，也提供了新的思考方式。一直以来，对钱塘江潮水，我们只有两种处理方式：其一，认为它非常凶猛，会带来灾难，要敬而远之。其二，只是用来看，也就是观潮。

　　相应的是，目前冲浪在国际上是非常时尚、流行的项目，表达了人和自然的关系。世界上有很多海域、江河是冲浪的好去处，这也是一种文化。

　　这一次，来了这么多有经验的、专业的外国人，就说明他们看好了这里。我想，我们可以趁这个机会，重新思考对钱塘江的定位。作为一个旅游资源，是否有更多被开发的可能，是否有扩大国际影响的能力。不妨把各个部门的专家、学者、冲浪者约在一起，进行实地、理论的论证。在安全第一的前提下，讨论到底钱塘江有没有适合冲浪的条件。如果有的话，具备什么水平、什么技术条件的人才能来冲浪？

　　人的生命始终是第一位的

　　□杭州市政协委员、学军中学高级语文教师 金新

　　这个建议听起来很新奇。其实，在古代，就有弄潮一说。比如，从宋·吴自牧《梦粱录》的“以近子骨弄潮之戏”记叙来看，杭州自吴越春秋时已尊伍子骨为“潮神”，可见“弄潮”以迎“潮神”的风俗由来已久。更有诗歌赞：“弄潮儿向潮头立，手把红旗旗不湿。”而现在，国外有很多冲浪者，这种惊险的运动体现了与天奋斗、与地奋斗的精神。

　　但是，人的生命始终是第一位的。历年来，因为潮水引起的伤人事故时有发生。我觉得，相关部门可以进行实地调研，考虑其可行性。如果有这个可行性，也可以进行一点限制，只允许专业人士参与。

　　开辟长年冲浪场所条件还不够

　　□杭州市政协委员、杭州水上运动中心高级教练 应祖麟

　　我在钱塘江边工作过多年，曾经是运动员和教练，比较熟悉这里的情况。在上世纪90年代初时，我也曾经遇到过国外冲浪者来钱塘江边冲浪。当时，他们想从位于六和塔边的露天游泳池下水，后来因为浪太大了，没有成功。

　　我觉得，在钱塘江开辟冲浪场地，并不是很合适。

　　冲浪有几个前提条件。第一，必须要有适合的浪和适合的风，而杭州的大风天气并不多。第二，要有好的潮水。以我在钱塘江边多年的经验，这里只在五六月至十一月有合适冲浪的好潮，属于半年有潮、半年无潮的情况。而在有好潮水的季节，也分为半月有潮半月无潮的情况，比较复杂。第三，钱塘江缺少冲浪者需要的宽阔浅滩，堤岸存在大量石块，很容易伤人。或许目前这样的浅滩上游还存在，但上游的潮水不那么好。所以，作为开辟长年的冲浪场所，条件还不到位。

　　最关键的一点是，冲浪者的安全得不到保障。现在的潮水并不是钱塘江最大的，老外们可能还感觉不到。另外，这次来的冲浪者，人还不是很多。我们设想一下，如果一旦设立专门区域进行开放，那来的冲浪者就是一批又一批。人一多，管理部门进行安全保护就非常困难。

　　他们疯了么？

　　□市民吴先生

　　当我听说外国人在钱塘江肆无忌惮地冲浪时，我的第一反应是他们疯了么？

　　不过，这也可能反映了中西文化的一种撞击。如果在安全保证的前提下，政府能考虑这些冲浪爱好者的建议，或许会成为一个东西方文化结合的成功例子。

　　悲剧过后再看另一种价值

　　□市民 卢笑

　　今年钱江潮卷走11人的悲剧让人记忆犹新，而国外冲浪者的出现和建议，却让我们看到了钱塘江的另一种价值。原来钱塘江不仅可以观看潮水，也可以观看冲浪运动。我们若是先对钱塘江水域做专业考察，做足安全工作，那么应该可以更人性化地利用钱塘江资源。

　　越危险就越有魅力

　　□市民李先生

　　因为怕危险而一刀切的做法，是计划经济时代的产物。