辩论焦点：查黑车设协查员是否合理

　　争议 查黑车设“协查员”合不合理

　　正方|黑车取证难载客时才能被查处

　　如何打击黑车，成了交通执法部门的一个难题。据上海市公路运输管理处稽查大队相关负责人介绍，大多数情况下，在整治“黑车”的过程中，稽查人员往往会遭遇执法难、取证难、处罚难的状况。

　　按照相关法规，非法营运车辆只有在载客的情况下才能被查处。因此，稽查人员在上路检查的时候，往往明知道该车辆属于“黑车”，但由于查处时司机没有载客，于是，稽查人员只能眼睁睁地看着“黑车”开走。有的时候，“黑车”明明是载客营运，但由于乘客不配合，稽查人员也只能束手无策。

　　“现在的问题是，我们必须在黑车载客的过程中把他们抓住，事后的举报由于没有证据，很难查处。”一位执法人员表示，由于查处黑车载客根据事后举报查处很难奏效，于是很多地方都采用执法人员主动出击的方式，主动乘坐黑车收集证据。有的地区为了鼓励更多的乘客收集黑车营运证据，还提出了举报查处车辆给予一定金额现金奖励的措施，这就催生了一批以“举报协查”为业的人员，这些举措从客观上确实起到了打击黑车的作用。

　　反方|引诱黑车“入套”该执法方式合理吗

　　然而，在具体“举报协查”中可能会出现布下诱饵，将对方引入设好的“套”中的执法方式，对很多人来说难以接受。

　　曾有闵行“黑车”司机表示，在过去几年每次被抓，都是被一些特殊身份的乘客引诱，直接带到了执法人员面前。“他们引诱我们违法难道就不违法了吗？”

　　也有法律界人士赞同司机的这种质疑，上海龙耀律师事务所邹智翔就表示，如果协查人员在事先知晓执法人员执法时间及地点的情况下，故意搭乘黑车，并将司机“带入布控区域”，那么他们实际上是故意引诱司机从事违法行径。

　　而执法人员如果事前也知晓该协查人员的目的及行动，并等待其带人“入套”，那么这种执法手段显然也不合法。

　　此外，也有媒体在调查中发现，在这种”协查”中，部分并非黑车的车主“蒙冤”。

　　一些自认为出于好心免费搭载乘客，或者拼车的车主，被一些特殊身份的人举报为“黑车”，承受巨额罚款。

　　资料

　　自称拼车被指黑车

　　2006年5月31日中午，严女士自称，所在公司的一辆吉利轿车行驶到陈南路附近被一个中年男子拦住，此人称有急事需赶去前方不远处，希望搭车。

　　按照严女士的说法，坐在车内的公司总经理同意让该男子上车。但车开出去没多少路，就有几名执法人员在车前阻拦。与此同时，坐在车内的这名男子迅捷地将车钥匙拔下。

　　尽管双方说法不一，最终执法人员按照黑车运营给予处罚，该公司接受了5000元罚款。

　　帮忙载客却被扣车

　　2006年6月9日，李先生驾驶一辆别克轿车，在剑川路莲花南路口减速右转时，一名男子在路边伸手拦车。他说他老婆生病了，在马桥，希望能搭个便车。

　　出于好心，李先生便同意了。该男子上车后就说要付点汽油钱，于是拿出10元钱放在车内。

　　然后，路边突然出现几辆车把他拦下，车上跳下的几名执法大队的人，说李先生擅自从事出租车经营，要予以暂扣车辆和罚款处理。

　　后来，李先生申请了行政复议，有关部门终于认定李先生不属于无证运营，同意他领回了车辆并免予经济处罚。

　　免费载客被指黑车

　　2007年4月18日，一辆“双跳灯”车主免费载人被怀疑是“倒钩”的人员举报为黑车。

　　为取回被扣车，无奈之下车主签下了承认是黑车的“认错书”，同时接受被处以1万元罚款的决定。

　　最终，一位前来作证的业主甚至慷慨地掏出了1万元钱为其支付罚款。(据相关媒体报道整理)