文/章涵

　　提要：从6月12日中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组进行救灾款物审计时发现问题，到6月20日因涉嫌挪 用抗震救灾款26万余元、贪污7900余元被检察机关逮捕，这位制造了惊天丑闻的河南省安阳县人大常委会原副主任、县 工商业联合会原主席余跃文，在短短的8天时间，由人生的顶峰跌至万丈深渊。

　　女领导大发国难财

　　6月12日之前，47岁的余跃文还是安阳县受人尊敬的县领导。

　　这是余跃文的人生履历：1978年参加工作，历任安阳县磊口乡副乡长、县残联理事长等职。2003年3月任安 阳县政协副主席，2004年8月至今兼任县工商业联合会会长，2007年3月至今任安阳县人大常委会副主任。

　　6月12日，审计署下发了关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告(第1号)，公布的救灾款物审计发现的3 起违法违规事件中第一件提到的就是“河南省安阳县工商业联合会主要负责人擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物 资，其中涉嫌以权谋私”。

　　公告中说，2008年5月15日，安阳县工商业联合会、负责人未经联合会领导班子集体研究，擅自将60万元捐 赠资金中的27.11万元用于购买物资。其中，17.95万元由该负责人经办。其购买的4.15万元服装全部来自其妹 开的专卖店；从另一家商店购买的9.5万元火腿肠，所出具的销售发票也是假发票。以上物资，由该负责人经办于5月16 日直接发往四川省广元市红十字会。审计抽查这些物资中的衣物发现，有的是他人定做的服装，有的是旧服装。

　　在救灾最关键的时候，河南竟然出现这样的事件，震惊了全国。河南省领导要求安阳市委、市政府依法依纪追究有关 人员责任。

　　鉴于余跃文的错误事实，6月13日安阳县人大常委会作出决定接受余跃文辞去县人大常委会副主任职务；县委已提 议免去余跃文县工商业联合会会长职务，县工商业联合会也已按照规定程序免去余跃文县工商业联合会会长职务。安阳市纪委 、监察局已协调检察机关提前介入，对余跃文的问题进一步立案调查。

　　6月14日，河南省省委办公厅、省政府办公厅发出通报，指出这是典型的“以灾谋利、乘难取财”行为，性质严重 ，影响恶劣。

　　当天，新华社发表题为《以灾谋私国法不容》的评论称，余跃文的行为，是个别领导干部滥用职权、以权谋私行为在 抗震救灾捐赠款物管理使用中的表现，教训深刻。对这一劣行的处理绝不能手软，对已经查出的挪用、侵占抗震救灾款，以权 谋私的违纪违法问题，更应严惩不贷！

　　余跃文的行为，也暴露出抗震救灾捐赠款物管理使用中监管的漏洞，应采取有效措施，切实加强救灾款物日常管理和 跟踪监督，确保各项制度的落实。

　　工商联接管60万元善款

　　短短的几天时间，“余跃文”三个字成为安阳人乃至河南人的耻辱。

　　论坛中不乏言辞激烈的评论，纷纷抨击余跃文的所作所为。有网友说：“这是在发国难财，是对公众爱心的严重亵渎 、嘲笑和伤害！这种腐败让人触目惊心！”

　　一些网友调查后，澄清说余跃文是广西壮族自治区马山县人，大学毕业后在河南工作，她不是河南人。可见，这件事 对河南人的影响。

　　安阳县工商联一位不愿透露姓名的工作人员说，平时大家对余跃文的印象是，此人没有什么官架子，完全是一种知识 女性的形象。

　　这位工作人员说，5月13日下午，安阳县县委统战部动员干部、群众对灾区捐款、捐物，余跃文以县工商联主席的 身份参加了会议。

　　5月14日上午，余跃文分别给安阳县豫龙焦化公司、利源焦化公司、湖波水泥公司主要负责人打电话，联系向地震 灾区捐款一事，三家企业均表示愿意捐款20万元。

　　第二天上午，余跃文带领安阳县工商联和红十字会的有关人员首先来到位于安阳县铜冶镇的豫龙公司。豫龙公司总经 理冯地报在外地出差，他打电话给公司常务副总经理牛福庆，要他从财务科拿20万元现金，作为向灾区的捐款。

　　捐款仪式在公司办公楼前举行，牛福庆手持“豫龙公司捐款20万元”的大牌子，把20万元现金交给了余跃文，安 阳县电视台的记者在现场录像。

　　当天下午，余跃文一行还去了位于水冶镇的河南利源焦化公司和河南湖波水泥公司，两企业也各捐赠20万元。

　　按照规定，当天接受3家公司捐助的60万元，应由安阳县红十字会的工作人员接管，但是钱被安阳县工商联拿走了 ，红十字会的工作人员一直没有经手。

　　其实，安阳县工商联接受这60万捐款后，安阳县红十字会曾直接向河南省红十字会汇报过此事。

　　“当时我们觉得一个县级红十字会，能一下募集到这么多资金，确实不容易，但还是要求他们按照程序，向安阳市红 十字会汇报，以便于统计工作。”省红十字会有关人士说。

　　“余跃文是安阳县人大常委会副主任，副县级干部，红十字会的人也得听她的。”安阳县红十字会的工作人员说。

　　5月21日，豫龙公司收到安阳县红十字会的两份收据。

　　其中一张的收费基金项目写着“捐赠物资”，金额为“79963.40”元；另一张的收费基金项目写着“捐款” ，金额为“120036.60”元。两张收据的开票日期均为“5月20日”，距离企业捐款已经5天。

　　收到收据后，牛福庆感到纳闷：公司捐出去的是20万元现金，怎么有7万多元变成了物资。这是怎么回事呢？

　　安阳赈灾案始末

　　原来，余跃文在安阳市口腔医院上班的妹妹余跃红在安阳市北关区开了一家罗蒙服饰专卖店(该店营业执照已于20 07年7月被该区工商分局注销)，有一些积压的服装，余跃文决定借机为妹子减轻负担。

　　随后，余跃文分别向三家企业负责人提议捐一部分物品，一部分款。在征求意见后，余跃文擅自动用救灾款购买其妹 积压的陈旧服装捐献灾区。安阳市纪委、监察局查明，这批服装包括罗蒙牌衬衣300件，每件65元；罗蒙、虎都牌裤子1 00条，每条100元；罗蒙牌西装20套，每套600元，共计4.15万元。

　　尔后，余跃文向县工商业联合会副会长关某提议，用企业捐款再购买一些物品捐献给灾区。她让自己在安阳县劳动局 上班的弟弟余跃军用救灾款购买价值12.3万元的矿泉水、方便面、火腿肠等食品。在购物过程中，余跃军还采取虚报支出 的手段，贪污救灾款7900余元。为了掩盖这一事实，余跃文还擅自决定用救灾款购买1.5万元的棉被、9万余元的饼干 ，与积压的服装等物品一并捐往灾区。

　　接下来，安阳县红十字会帮助安阳县工商联联系好四川省广元市红十字会，确定广元方面的接待点。

　　5月16日，余跃文通知妹妹余跃红将衣服打包送到安阳火车站，以安阳县工商联的名义运往四川广元市红十字会。

　　其余的物品，安阳县工商联自己组织车辆，于当天运往四川省广元市红十字会，购买上述物品和支付运费共支出27 .11万元，其余32.1万元捐给安阳县红十字会。

　　5月20日，安阳县工商联才到安阳县红十字会补办了捐赠物资的收据。

　　“捐赠物资从购买到运输，都没有红十字会的人员到场监督，而且在完全不掌握实情的情况下，开具收据。这也是对 捐赠企业不负责任的表现。”河南省红十字会一位人士在接受媒体采访时称。

　　这些物品于5月16日运往地震灾区四川省广元市红十字会。

　　后来，中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组在进行救灾款物审计时发现了问题，余跃文挪用抗震救灾款一事也东 窗事发。

　　余跃文兄妹三人同时被捕

　　现在，余跃文事件成了一个反面教材。

　　余跃文挪用抗震救灾款丑闻发生后，豫龙公司办公室主任武爱军在接受媒体采访时说：“我们把捐款直接交给红十字 会，就不会有这种丑事了，这种事情对我们公司自身也是一种伤害。”

　　在第一笔20万现金交给县工商联后，豫龙公司又捐赠了三笔共23万多元，累计捐款43万多元。后三笔捐款中， 还包括一笔职工捐赠的款项8万多元。这三笔钱他们直接交给了安阳县慈善总会。

　　同样，利源焦化公司和湖波水泥公司也保持着捐助热情。记者调查得知，湖波水泥的捐赠数额目前超过30万元。现 在，安阳县各界的赈灾热情依然不减。

　　6月13日，河南省工商联下文要求下属各级工商联不得自行用捐赠资金购置救灾物资发放灾区，也不得直接将捐赠 资金汇往灾区。

　　安阳市人民检察院经过初查后，6月15日将该案移交安阳市北关区人民检察院办理。

　　记者从安阳市北关区人民检察院了解到，经检察机关查明，汶川地震发生后，时任该县工商业联合会主席的余跃文负 责组织、管理抗震救灾捐款事宜。为解决其妹余跃红经营的服装店服装积压问题，两人密谋后，由余跃文利用其职务上的便利 ，将4.15万元抗震救灾款用于购买余跃红积压的服装当做救灾物资。余跃文在未经招标程序的情况下，又委托其弟余跃军 购买了价值12.3万元的食品。

　　6月20日，余跃文因涉嫌挪用抗震救灾款被安阳市北关区人民检察院批准逮捕，她的妹妹和弟弟也于同日被捕。

　　6月23日下午，监察部部长、国家预防腐败局局长马在国新办举行的新闻发布会上介绍抗震救灾资金物资监管情况 时表示，救灾资金是灾区人民的救命钱、安家钱，中央纪委颁布《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》，设置了一 条“高压线”，这个钱谁也不能贪占，这个“高压线”谁也不能碰。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2008年7月下半月刊)