凌锋/文

　　人们对司法公正的期待，很大程度上可以反映到对自由裁量权的态度上来，最近的几则新闻显然是令人乐观的。首先 是最高人民法院、最高人民检察院于近日联合发布的《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》， 就职务犯罪案件办理当中自首、立功、如实交代犯罪事实、赃款赃物追缴等量刑情节的认定和处理问题，提出了具体的意见。 其次，是广东省高级人民法院近日也出台了《关于规范民商事审判自由裁量权的意见》。这些文件都从不同角度对自由裁量权 作了进一步规制。

　　自由裁量权的存在是为了弥补、调和法律规范在稳定性及适用性上的冲突，是解决法律规范从文本到具体适用的必要 手段。不同国家对自由裁量权的法律理解有所不同，就我国而言，自由裁量权行使必须在实法规定的范围之内。同时，它并不 是司法权所独有。然而，相对于行政权力，司法权具有终局性质，制约着行政权力，因此被社会视为公正的底线。所以，自由 裁量权行使在司法领域应该具有更审慎的特质。

　　政策抑或法律始终要考虑现实情况，并与时俱进。对自由裁量权进一步规制既源于我国民主法治的发展，也是现实国 情所需。包括司法领域在内的各种腐败现象，以及为社会所诟病的“同案不同判”、“量刑不统一”是限制自由裁量权的主要 动力所在。这从理论上关系到法治的公平与平等原则，从实践上则有益于社会和谐稳定。

　　因此，上述有关政策的出台并不是突然而为之。今年年初，全国人大常委会颁布了“剑指腐败”的《刑法修正案(七 )》，两天后，最高人民检察院下发了《关于深化检察改革2009—2012年工作规划》，要求尽快完善贪污、贿赂和渎 职犯罪的定罪量刑标准，并帮助法院将封闭的量刑活动纳入到公开的法庭审理程序中。3月10日，在“两高”工作报告中， 首席大法官王胜俊表示法院“依法接受检察机关及各方面监督”；首席大检察官曹建明说，检察机关今年要“充分发挥打击、 预防、监督、保护等职能作用，为我国经济平稳较快发展提供司法保障”。

　　在现实背景与政策铺陈的情况下，有关具体措施出台也正顺应了实际发展的要求。在“两高”的《意见》中，对职务 犯罪的相关标准进行了量化与具体化，可操作性更强；而广东省的《意见》为确保统一裁判尺度，还规定了案例指导制度，即 要求各级法院在审理民商事案件时，应当参照最高人民法院或广东省高院公布的指导性案例。对同一类型案件的同一法律问题 ，如作出与指导性案例相反的裁判，应提交本院审判委员会讨论决定。这一点对具有大陆法系特征的中国来说，颇具意义。

　　当然，法律制度的演进是个渐进的过程，对此，限制自由裁量权还应继续完善相关法律法规，在保证灵活性的前提下 ，审慎地配置各种权力；要不断提高法官政治素质和业务素质，使法官能够理论联系实际，在行使自由裁量权的同时保证法制 统一。同时，要严格实行合议制，实行少数服从多数的原则，避免单个法官因自由裁量的主观臆断而造成畸轻畸重。最后，还 应不断强化各种内部与外部监督。

　　总的来说，在改革开放不断深化的今天，在我们逐步完善有中国特色社会主义法律体系的过程中，只要真正立足国情 ，以司法为民为宗旨，在实践中不断创新对自由裁量权的控制机制与法律制度，一定能够在受到约束的权力“自由”中，剪裁 出一个和谐有序、稳定昌明的社会。