文/关怀

　　当前，克扣、拖欠职工工资的问题案件并未减少，还出现增多的趋势，并且蔓延到了农民工以外的群体，甚至是大学 生群体。这已严重影响了和谐劳动关系以及和谐社会的构建，理当引起全社会的关注。

　　一.当前，克扣、拖欠职工工资问题的主要表现是：

　　1.此类案件屡见不鲜

　　仅北京工会系统2008年6月自检、抽查就发现：未及时足额支付工资案件914件，涉及职工17079名，金 额3164.32万元；拖欠加班工资案件551件，涉及职工10349名，金额2506.96万元；违反最低工资规定 案件72件，涉及职工385名。这类案件多出现在包工头与农民工之间，有的已经导致抢劫、凶杀等恶性案件。

　　2.部分大学生也成为受害人

　　过去，克扣、拖欠工资的问题主要出现在建筑行业的包工头与农民工之间，如今扩大到了包括银行、电信等国有大型 企业在内的许多行业，许多急于就业的大学生也成了受害人。大学生“零工资就业”、“倒贴钱实习”现象就是明证。

　　从表面上看，“零工资就业”、“倒贴钱实习”都是大学生自愿的，其实那是他们被迫作出的选择。这种现象已经引 发了许多人的不满。

　　3.大量劳务派遣工也成为受害人

　　由于法律规定的“临时性、辅助性、替代性”工作岗位缺乏具体标准和程序，对劳务派遣单位的管理没有具体办法和 处罚依据，劳务派遣工难以取得同工同酬的待遇，因而也成为克扣、拖欠工资的受害人。

　　二.出现上述问题的主要原因有：

　　1.用人单位法制观念不强，没有依法办事。有些企业认为工资发放属于企业自主权范围的事，漠视国家有关法律， 从而滥用了自己的权力。

　　2.借克扣、拖欠工资谋取私利。有些企业为了图谋私利，假借各种名义克扣或拖欠职工工资，这实际上是对职工的 剥削与榨取。

　　3.将势单力薄的农民工作为盘剥的对象。在有些承包商和包工头的眼中，农民工可任其摆布，故肆意侵犯农民工的 按劳取酬权。

　　4.有些国家机关在资金不到位的情况下扩大建筑项目，促成包工头对农民工工资的拖欠，并形成连环的拖欠，农民 工成为真正的受害者。

　　5.还有一个特别重要的原因，就是立法部门立法不够，执法部门执法不严，导致对上述侵权行为惩处不力，使得一 些用人单位有恃无恐。

　　三.建议尽快制定《工资法》，健全劳动报酬制度

　　如何从源头上解决这个问题？我认为还是应该从劳动法律制度建设入手，尽快制定《工资法》。

　　随着我国社会主义市场经济体制的确立，国家提出了在市场经济条件下企业工资的新模式，即由市场机制决定，企业 自主分配，政府监督调控，实施按劳分配。为此，劳动部在1993年发布了《企业最低工资规定》，在1994年发布了《 关于实施最低工资保障制度的通知》以及《工资支付暂行规定》等法规。

　　特别重要的是，1994年国家颁布了调整我国劳动关系的基本法——《劳动法》。在“工资”一章中，它明确规定 了我国工资制度的准则：“工资分配应当遵循按劳分配的原则，实行同工同酬”，“国家实行最低工资保障制度”，“工资应 当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，“劳动者在法定节假日和婚丧假期间以及依法 参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资”。

　　在“法律责任”一章中，它规定，“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动 者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：①克扣或无故拖欠劳动者工资的；②拒不支付劳动者延长工作时间工资报 酬的；③低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；④解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。”

　　从《劳动法》上述各项规定看，应该说对侵犯劳动者劳动报酬权的问题有了基本的法律准则。

　　为什么有了这么多的法律，侵犯劳动者劳动报酬权还是屡禁不止，甚至出现了蔓延之势？究其原因，在于对工资的各 项规定比较原则，比较笼统，对各种违法行为的制裁缺乏严厉的办法，威慑力不足，缺乏有关工资的详尽的法律规定。

　　在《劳动法》颁布后，经过15年来的努力，我国已先后颁布了《安全生产法》、《劳动合同法》、《就业促进法》 、《劳动争议仲裁法》四部法律，而《工资法》仍未出台，这真是劳动法制建设的一大缺憾。

　　今天，我利用《法律与生活》杂志这块重要的舆论阵地，再次向有关部门呼吁：我们应当早日颁布和实施《工资法》 ，为构建和谐劳动关系以及和谐社会提供强有力的法律保障。?

　　(作者系中国人民大学法学院教授、中国法学会社会法研究会名誉会长、全国总工会法律顾问)