2013年除夕不放假，引来国人纷纷吐槽。全国人大代表、清华大学教授蔡继明认为，法定节假日怎么确定和放多少天假，既关系到国民经济的承载能力，又涉及各个行业的利益，很难让每个人都满意。因此，法定节假日应由全国人大通过立法形式加以确定，由国务院制定实施办法，一旦确定后就不要年年变动。

　　当前，我国各种纪念日和节假日，是由不同机构确定的。比如，国庆节是1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议决定的；将每年的9月10日定为教师节、将12月13日定为南京大屠杀死难者国家公祭日等是全国人大常委会决定的；将清明、中秋等定为法定假日是由国务院确定的。

　　2007年国务院修订了“全国年节及纪念日放假办法”，将清明、中秋、端午和除夕确定为法定节假日；2013年国务院再次修订“全国年节及纪念日放假办法”，又取消了除夕这个法定节假日。

　　蔡继明认为，以上这些纪念日和节假日，形成于不同时期，由不同级别和不同性质的机构决定，并不具有同等的法律地位，修订也过于频繁。

　　他建议，可以由全国人大代表提出修改国家法定节假日的议案，或由国务院法制办在国家发改委广泛征求专家意见和民意的基础上形成法定假日调整方案，然后由全国人民代表大会或全国人大常委会讨论通过。他认为，这样不仅可以避免法定节假日调整的随意性，也可以避免把少数人的意愿强加给多少人，从而提高国家法定节假日的权威性和稳定性。

　　通过立法来确定法定节假日素有惯例。蔡继明介绍，比如美国的节假日，有美国联邦政府法定节假日和其他节假日之分。1971年生效的美国统一假期法案，对美国联邦节假日做了比较一致的规定。美国联邦政府雇员一般无需在联邦法定假日上班。美国一些州或地方政府、公立学校大多将联邦假日作为雇员休息日。私人企业、公司则往往有选择地将某些联邦假日作为休息日。

　　还有香港立法会通过的《香港法例》第149章是“公众假期条例”，另有“雇佣条例”，规定了节假日休息的时间。记者李柯夫

（原标题：全国人大代表提意见：法定节假日应人大立法，不要年年变）