中国日报网站特约评论员文章：1月21-22日，世界援助阿富汗大会在日本首都东京举行。虽然会议才开两天，但世界各国对阿富汗的解囊相助已让临时政府主席卡尔扎伊可以“满载而归”，不用担心愧对“江东父老”。当全世界都在为阿富汗将获得必要的资金帮助而感到欣慰之时，此次东京援阿会议也给未来的国际反恐斗争以及各国的反恐政策，带来了一些值得思考的启示。

　　·战胜贫穷，就能使人类更多地远离暴力

　　经过20多年的战争折腾，现在的阿富汗可以说是满目疮痍，百废待兴。从人均收入、教育普及程度以及医疗系统等各项指标来看，阿富汗是联合国所宣布的世界上16个最不发达的国家之一。虽然阿富汗战争基本上已经结束，但仍有75%的人口亟待国际粮食救济，32%的居民居无定所。根据阿富汗临时政府的统计，目前全国80%的桥梁和公路被破坏，86%的地区完全没有电力和自来水供应。即便象首都喀布尔这样的少数大城市，由于建筑物毁坏程度严重，阿富汗临时政府不得不征用少数残留的宾馆来进行办公。

　　在过去20年的贫穷和极度战乱中，战争成为了阿富汗人民生活的基本方式。而连绵的战争的结果，又使得阿富汗陷入赤贫状态，缺乏现代化的教育体系、没有普及的大众转播媒体，生存环境几乎没有法律和秩序可言。这些因素都助长了极端思想的盛行，宗教秩序成为了极度贫困下人民似乎可以获得“宁静”和“解救”的唯一精神家园。塔利班也就因此应运而生。贫困、绝望、战乱以及几乎与世隔绝，又进一步使得阿富汗沦落为了像拉登的阿尔-凯达这样的国际恐怖主义组织的栖息地。塔利班从其反文明的极端宗教信仰出发，甘愿与本·拉登同流合污，甚至不惜为虎作伥。

　　阿富汗的例子已经充分证明：物质极度匮乏、社会失序、崇尚暴力权力法则以及宗教极端主义，是国际恐怖主义产生和发展的温床。当世界各国在东京为阿富汗慷慨解囊之际，他们不是单纯在向阿富汗临时政府捐钱。向贫困、暴力和社会失序开战，应该是东京会议的真正主题，中国人的老话说得好：“救得了急，但救不了穷”。国际社会在资金方面向阿富汗提供救济的同时，如何更好地帮助阿富汗重建法治和社会秩序，推进国际和地区格局朝着公正、合理与平等的方向发展，帮助阿富汗真正脱贫、致富、“奔小康”，这才是彻底铲除阿富汗成为恐怖主义栖息地根源的关键。

　　·反恐应该带动世界新的发展进程

　　卡尔扎伊对东京会议的结果非常满意。会议两天，国际社会就已向阿富汗认捐45亿美元。根据联合国与世界银行的估计，阿富汗重建第一年，就需要17亿美元，前5年需要100亿美元，10年之内需要150亿美元。至少，东京会议已经使得阿富汗临时政府基本解决了2年内的经费问题。

　　当西方发达国家在东京为卡尔扎伊临时政府大把地抛洒金钱时，各国都认为这是出于一种“神圣的责任”，显示了发达国家“优越的道德意识”和将阿富汗反恐进行到底的决心。正如鲍威尔在东京所言，美国政府“绝对不会抛弃阿富汗人民”。但问题是，为什么阿富汗战争和内乱持续了近20年国际社会一直熟视无睹，阿富汗人民在被“抛弃”了近20年之后，才终于成了“香饽饽”呢？

　　20个国际组织、近50个国家参加东京阿富汗援助会议，其中伊朗捐助最多，达5.6亿美元。西方主要国家认捐总额约13亿美元，其中，美国捐助2.96亿美元。这些费用，比起西方国家进行阿富汗战争所花费的军事开支来说，差距太大。美国从2001年10月发动阿富汗战争以来，已经为这场战争花费了46亿美元。即便美国认捐的数字再加上2001年10月白宫宣布对阿富汗进行人道主义救援而拨款的4亿美元，总数也超不过7亿美元。美国化了46亿美元打塔利班和本·拉登，却化7亿美元救助阿富汗，这里边的逻辑恰恰是当代国际关系中最基本的难题之一：世界其他国家和地区的贫穷和战乱，为什么在没有使自己深受其害之前就得到重视和援助？为什么国际社会无法有效地组织和实施制裁手段，早一些推翻塔利班和“基地”组织？为什么美国直到受到9·11恐怖袭击之后，因为发动了阿富汗战争，才真正想起“不抛弃”阿富汗人民？

　　如果说国际政治的本质依然是权力政治，而权力政治的基本属性就是自私，那么，当西方大国在东京为了阿富汗慷慨解囊时，到底是为了公益，还是出于自私？日本是为阿富汗捐款最多的国家之一，但日本近年来也一直是遭受国际恐怖主义袭击警告最多的国家之一。如果东京会议的结果还是出于一种“化钱免灾”的权宜之计，阿富汗问题可能暂时得到解决，但索马里、也门、苏丹、伊拉克等等今天列在反恐名单上的国家，又将如何？

　　1992年，当时的联合国秘书长加利就提出《发展纲领》，呼吁国际社会重视共同发展和财富的公平分配。但随着全球化进程的深入，国际社会的共同发展依然面临严峻局势。西方发达国家每年的对外经济援助都未能超过联合国所要求的国民生产总值1%的比例。在目前世界反恐进程中，真正促进全球的共同发展和繁荣，应该是实现反恐目标的根本保障。反恐应该拉动世界更好地共同发展，这是世界各国领导人不可回避的重要责任。

　　·阿富汗模式考验着美国下一步反恐目标

　　东京援助阿富汗国际会议，本身是阿富汗战争另一种形式的延续。在美国10月7日开始对塔利班和阿尔-凯达组织进行军事打击时，就已经确定了这场战争三个不可或缺的组成部分：军事行动、人道主义救援以及国际社会支持下的阿富汗后塔利班时代的国家和政权重建。

　　目前，美国的军事反恐行动还将延续，不管下一个目标是菲律宾、索马里，还是也门、伊拉克，阿富汗模式的反恐行动还将继续下去吗？象东京会议这样的国际募捐大会，什么时候才能算完？是否金钱才能真正铺就世界今天的反恐之路？如此，世界各国最好赶紧通过“反恐特别预算法案”，拨出专款用于一个接一个的东京会议。问题是，各国愿意吗？

　　即使国际社会愿意，有些国家的恐怖主义还会被催生。因为，在一些国家看来，一个国家包庇、纵容或者支持恐怖主义，并同时组织足够的“北方联盟”，就一定会获得国际社会的重视，并最终获得大笔的美金援助。索马里已经表示，欢迎美国入境“反恐”，甚至索马里的地方军事派系还在争当本国的“北方联盟”。而美国官员现在最头痛的是，不清楚在索马里哪些是可以依赖的力量，哪些不是。因此，要去打也无从下手。即便国际社会和美国想要在其他国家的反恐问题上推行阿富汗模式，目前仍面临着重重困难。

　　东京援助阿富汗国际会议的成功，是国际社会鼎立支持下，阿富汗反恐战争的成功。但是，国际反恐斗争如何继续进行，美国以及整个国际社会都应该思考清楚。

　　(中国日报网站特约评论员朱锋)

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