本报驻联合国特派记者何洪泽

　　在经过长达7周的艰难磋商后，联合国安理会终于在11月8日通过了关于伊拉克武器核查问题的第1441号决议。这对伊拉克来说，是事关战争还是和平的重要决议，伊拉克局势如何发展已经进入倒计时，萨达姆面临着又一次艰难的选择。

　　15分钟通过决议8日一大早，联合国门前的马路上就排满了美国各大电视台的卫星转播车，这是每当联合国将要发生重大事件时都会出现的场景。游客们并不知道发生了什么事，都以好奇的眼光打量这些电视媒体的最新装备，有的还以它们为背景，拍照留念。而在联合国里，气氛已经相当紧张。二楼安理会入口处，拍电视的强光灯把走廊照得雪亮，摄像机一字排开，手拿话筒和录音机的记者挤满了走廊一侧的记者区。10点钟左右，安理会各国代表陆续抵达会场。但他们对记者的提问都闭口不答，匆匆进入会场，给会议更增添了几分神秘感。安理会会议厅里，也是人头攒动，各国代表三五成群地聚在一起，还在热烈地交谈，似乎想抓紧最后一分钟交换意见。旁听席上则坐满了各国外交官，大家都焦急地等待安理会的表决结果。

　　10时15分，安理会本月主席、中国常驻联合国代理代表张义山大使宣布，15票赞成，决议草案获得一致通过，成为第1441(2002)号决议。限伊拉克七天内同意

　　为强化武器核查工作，决议提出了严格的条件，并设定了明确的时间表。7天内，即11月15日前，伊拉克必须接受决议规定的条件，并承诺履行决议；1个月内，即12月8日前，伊拉克必须向武器核查人员和安理会提供其生物、化学及核武器研究计划的详细清单；45天内，即12月23日前，伊拉克必须允许联合国武器核查人员无条件开始工作。武器核查人员应当在开始核查工作后的60天内，即在决议通过的105天内，也就是2003年2月21日前，向安理会汇报工作进展状况。

　　核查人员享有“立即、无阻碍、无条件和无限制地进入总统府官邸的权利”，可以无阻碍、无限制地单独接触所有伊拉克官员和其他人员，并享有将其带到伊境外面谈的权利。这些严格条件和特权究竟会使武器核查工作更加顺利，还是反而成为伊拉克拒绝决议和采取不合作的因素，从而导致战争，还有待观察。

　　改动每个字都不容易

　　这样的表决结果，有点出乎人们的意料。因为早先许多西方媒体猜测，根据磋商时美、英两提案国与中、法、俄等国的巨大分歧，中、法、俄3个有否决权的常任理事国，虽不至于投票否决，但可能至少会有一两个投弃权票。直到投票前两天，传出来最乐观的消息是可能14票赞成1票弃权。据传出的消息透露，阿拉伯国家在安理会的惟一代表叙利亚不太可能投赞成票。但事实却是一致通过。这是各方磋商妥协的结果。

　　细细分析所通过的决议，并把它与美英提出的前两个决议草案相比较，可以看出，美英为了使决议得到一致通过，在不少方面做出了让步，采纳了中、法、俄等国的意见。同时，在建立一个强化的核查制度方面，仍以美、英草案为基础，美、英也得到了他们所要的一些东西。但他们的一些过于苛刻的要求被去掉了，对一些有可能带来解释分歧的地方，也作了澄清和限制。

　　虽然会议只开了15分钟就达成协议，可实际上安理会私下的磋商和谈判却是非常艰苦的，可以说每一个字的增加或删减都很不容易。从美国总统布什9月12日在联合国对伊发出动武威胁以来的近两个月中，决议草案几经修改。决议最终在序言中增加了一段至关重要的文字：“重申全体会员国决心维护伊拉克、科威特和各邻国的主权与领土完整。”这虽然不是具体操作的条款，但对指导武器核查小组处理与伊方的关系具有有重要意义，尤其重要的是，它对未来中东政治版图作出了明确规定。

　　在决议的序言中，还增加了“回顾2001年11月29日第1382(2001)号决议，和充分执行该决议的意图”一段话。这句话看上去没有多大意义，但实际上正是这个决议第一次提出了寻求“全面解决”伊拉克问题，包括取消“禁飞区”和最终结束对伊拉克长达12年的制裁。这为今后早日全面解决伊拉克问题提供了依据。这些改动都是在中、法、俄3国的坚持下，最终加入决议的文本之中的。

　　“摊牌会议”里的较量

　　安理会在磋商核查程序部分时，曾发生很大的争议。经过艰苦的谈判，打掉了美、英的一些苛刻要求。如美国被迫放弃“安理会五个常任理事国均可在核查小组拥有独立代表权”的规定，同意由“监视委”主席布利克斯和原子能机构总干事巴拉迪自主选择“最有资格和经验的专家”

　　组成核查小组。在决议的执行部分，争议的焦点是关于“实质性违反”的问题。因为法律专家认为，“实质性违反”是客观的不需要额外证实的行为。发生了这样的行为，就可以采取行动。从安理会以前多个决议的执行情况看，“实质性违反”的后果曾多次带来军事行动。美国坚持决议中保留指责伊拉克“一直而且仍然在实质性违反包括第687(1991)号决议在内的各有关决议为其规定的义务”，并警告新的“实质性违反”将会导致“严重的后果”。

　　在中、法、俄3国的强烈要求下，决议增加了“给予伊拉克履行安理会有关决议规定的裁军义务的最后机会”，并对未来“实质性违反”行为的判断权作出限定。这就为防止美国借伊拉克“实质性违反”的行为自动发动战争设置了一道“防火墙”。

　　美国还企图通过制造文字游戏，为其动武提供借口。原决议中提到，如伊拉克有新的“实质性违反”，“将可被报告至安理会”。主语不详，不提由谁来报告。实际上美国怕“监视委”的报告不能为其动武提供借口，希望届时由自己向安理会提交伊拉克违反决议的报告。在表决前一天晚上的“摊牌会议”上，中、法、俄不断要求美国做出澄清。在强大的压力下，美国最终同意，“监视委”的报告和安理会就报告做出的评估，两者都是判定伊拉克是否“实质性违反”的必要条件。这样，就为防止美国一家主导安理会做出动武的决定建起了另一道“防火墙”。

　　安理会成员国纷纷表态

　　安理会会议结束后，各国代表一反会议前闭口不言的态度，纷纷向记者发表讲话，详细阐述本国的立场，说明了各自对决议内容的理解。有的给记者讲了一遍，遇到别的记者再讲，以致安理会门前的非正式记者招待会持续了一个多小时，比安理会正式会议还长。这表明了各国对决议其实都有各自的解释。

　　中国代理代表张义山重申：“中国坚决主张在联合国框架内，通过政治和外交手段，以和平方式解决伊拉克问题”的立场。法国代表莱维特赞扬新决议保住了安理会对未来事态的控制权。他说，法国的所有外交努力是为了给和平一个机会，战争只是最后的办法。俄罗斯代表拉夫罗夫在发言中指出，俄希望武器核查人员能尽快返回伊拉克，能全面解决伊拉克问题，包括取消对伊拉克的制裁。

　　为了强调中、法、俄的立场，3国代表在会后还专门发表了一个联合声明，再次强调决议中没有任何“自动动武”的内容。决议的目的是全面执行现有安理会决议，消除伊拉克的大规模杀伤性武器。如伊拉克不履行其义务，应由“监视委”和原子能机构向安理会报告，由安理会根据报告作出决定。这明显是针对美国，防止它利用决议的模糊之处钻空子。

　　布什：伊面临“最后考验”

　　美国代表内格罗蓬特在发言中，一方面同意决议内容没有“暗藏的扳机”和“自动使用武力”的内容，但又强调，“这个决议没有限制任何成员国采取行动保护自己，对付来自伊拉克的威胁”。他说，这是给伊拉克最后的一次机会，如果伊拉克坚持拒绝解除武装，“美国将履行它的责任”。安理会表决后不久，布什就在白宫的一个正式场合宣称：“该决议是对伊拉克的一次考验，最后一次考验。”

　　当天，联合国秘书长发言人告诉记者，作为执行该决议的第一个行动是，由秘书长将新决议立即通知伊拉克常驻联合国代表团。现在等于球已经发到伊拉克手里，就看伊拉克方面如何回应了。正如法国代表所说，如果伊拉克想避免对抗，它必须懂得给它的是最后的机会。▲

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