中国日报网站特约评论员文章：2002年12月17日，美国总统布什在白宫宣布美国将正式部署导弹防御系统。 从目前来看，这还是一个初步的部署决定，即美国将在2004-2005两年间在阿拉斯加部署16枚、在加利福尼亚部署 4枚拦截导弹。从这一拦截能力来看，20枚拦截导弹的导弹防御系统难以对现有的世界核大国构成实质性战略威胁。然而， 由于这一计划只是现在白宫所构想的一系列导弹防御系统部署的第一步，未来美国战略防御能力的扩展动向必须密切关注。

　　·部署导弹防御系统：布什政府的基本战略方针

　　布什政府做出决定正式着手部署导弹防御系统并不是一个突如其来的事件。其实，对布什政府的安全战略构想有一定 了解的国际观察家都会同意这样一种判断，那就是，只要布什政府执政，美国正式决定部署国家导弹防御系统只是一个早和晚 的时间问题。

　　早在2000年总统大选中，共和党总统候选人布什就曾明确表示，部署导弹防御系统是他的基本战略信念。200 1年布什入主白宫之后就曾宣示，部署导弹防御系统是本届政府防务政策的“优先事项”。2001年5月1日，布什总统在 华盛顿国防大学发表演讲，勾画了美国加速发展和部署导弹防御系统的基本构想，并为此提出了“新战略框架”的概念，竭力 劝说俄罗斯、欧洲和中国接受美国的部署决定。

　　为此，从2001年5月到8月，布什总统发起了一轮又一轮导弹防御外交攻势，并利用9·11事件之后美国的所 谓防务体现在恐怖主义攻击面前的“脆弱性”，加快了部属导弹防御系统的实际步伐。2001年11月13日，美俄华盛顿 首脑会晤达成了新的削减进攻性战略武器的共识，决定将各自的进攻性战略核武器在10年内削减到1700-2200枚的 水平。一个月之后的12月13日，布什总统正式发表了退出1972年签署的《反弹道导弹条约》(简称“反导条约”)。 2002年6月，维护国际战略平衡长达30年之久的“反导条约”终于寿终正寝。而在这之前，2002年5月24日，美 俄在莫斯科签署了两国“新战略关系声明”，正式结束了自1998年以来俄罗斯对美国部署导弹防御系统的反对立场，美俄 两国转而在国家导弹防御系统的研制和欧洲区域导弹防御系统的发展等问题上采取合作立场。

　　通过这一系列外交努力，布什政府争取到了正式部署导弹防御系统的法律和外交条件。“反导条约”的结束，意味着 美国NMD的部署计划再也没有直接的国际条约法义务的限制；而美俄在建立新战略框架问题上的相互妥协，使得白宫争取到 了部署决定不至于引发强烈国际反弹的基本承诺。事情发展到这一步，对布什政府来说，正式做出部署决定只是一个时机的问 题。

　　·部署决定开辟美国战略武器发展新历史

　　白宫和五角大楼的“鹰派”们可以得意于他们做到了克林顿政府时期美国做到的事情了。事实上，这样的部署决定做 出的时候，有关反对部署决定的美国国内和国际的反对声音是近年来最弱的时候。但是，这一部署决定到底预示着国际战略稳 定和大国关系的何种前景，依然还是一个问题。

　　12月17日美国政府的部署决定开创了美国战略武器发展的新历史。在35年前的美国约翰逊总统时期，鉴于前苏 联率先部署了“橡皮套鞋”导弹拦截系统，美国遂做出了部署“哨兵”导弹拦截系统的决定。而在30年以前的1972年， 为了稳定美苏之间业已形成的战略力量均势，维护“恐怖均衡”基础上的美苏缓和进程，尼克松政府与前苏联勃烈日涅夫政府 签署了《反弹道导弹条约》，限制各自发展导弹防御系统。在27年以前的1975年，福特政府认识到导弹拦截的局限性， 下令关闭了美国在北达科他州的“卫兵”导弹拦截基地。而从1975年到现在，美国从来没有存在过投入现役的国家导弹防 御系统。

　　布什政府的这一新决定无疑开辟了历史。当2004年美国开始在阿拉斯加正式建成部署导弹防御阵地的时候，已经 空白了将近30年的美国没有国家导弹防御系统的历史将从此结束。

　　12月17日美国政府的部署决定也将开创世界战略武器发展的新历史。国际社会之所以在过去一直反对美国部署N MD，而且联合国也曾在1999-2001年间三度通过决议反对美国退出“反导条约”和部署拦截导弹，其中一个重要原 因是国际社会相信，单纯建立在进攻性战略武器基础上的国际战略稳定依然有效。但布什政府的这一部署决定将彻底结束国际 战略武器只有战略进攻、没有战略防御的事实。战略防御与战略进攻兼备的战略武器的发展，从此将成为未来世界顶级军事技 术和军事手段发展的基本目标。

　　2000年9月，由于认识到部署国家导弹防御系统很可能将产生消极的国际影响、破坏国际军控与裁军的基本架构 ，克林顿总统曾断然决定不部署导弹防御系统。2000年9月1日克林顿总统在宣布这一决定时表示，“美国必须考虑到部 署的合法理由是否成立”，这一话语笔者还记忆犹新。事隔2年多之后，布什政府就以事过境迁、“保护美国人民免遭新的威 胁”为由，堂而皇之地做出了部署的决定。此时此刻，笔者心中最大的感触是“无言以对”。

　　·布什政府做出部署决定的原因

　　布什总统在12月17日发表的声明中表示，美国将建立的还是一种“初步的导弹防御能力”。美国官员还解释说， 这一能力到2005年充其量只能对付象朝鲜这样的“流氓国家”。然而，美国的NMD部署决定一旦做出，导弹防御系统能 力提升的步伐是不会停止的。布什总统本人就已经说得很清楚，决定部署的导弹拦截能力虽然并不强大，但“将成为一个起点 ，为将来进一步改进和提高防御能力奠定基础。美国将根据威胁的变化，进一步推动研究和发展导弹防御系统”。

　　12月11日，美国进行了新一次的陆基导弹拦截试验，结果却是失败了。本来在上一次NMD拦截试验失败后不到 一个星期，似乎不是布什政府做出导弹防御系统部署决定的理想时机。但出人以外的是，布什政府却选择在12月17日做出 了部署决定，其原因主要有以下几个方面：

　　一是利用朝鲜核计划问题和伊拉克武器核查迟迟没有基本结论这一大好时机，特别是最近朝鲜半岛的核计划危机升级 ，朝鲜在12月12日做出决定，要重新点燃1994年“框架协议”冻结的核反应堆。由于朝鲜拥有中程以上的导弹能力， 再加上核计划被披露，白宫可以借此机会宣扬“新威胁论”，宣扬美国面临着“威胁扩大”这一状况，更好地遏止国内的反对 声音。

　　二是在宣布部署决定之后，可以大大带动对导弹防御系统研制和发展的经费投入，加速布什政府所设想的多空域、多 层次导弹拦截网络的建立。

　　根据此次部署决定，除了部署陆基导弹拦截系统之外，美国还将部署拦截短程导弹和巡航导弹的“爱国者III”(P EC-3)拦截导弹、针对中程导弹的海基“标准-III”拦截导弹。因此，部署决定做出之后，作为现在导弹防御系统中 优先发展的海基NTW系统可以加速研制，并和相对技术较为成熟的陆基NMD和“爱国者III”一起，形成国家导弹防御 和战区导弹防御的基本能力。这样美军面对反恐海外军事行动的风险时，就有了基本的克制手段。这也反映了布什政府在海外 军事反恐时的紧迫感。

　　在经费投入上，布什上台的两年中，美国国会已经每年平均为导弹防御系统的研发拨款80亿美元。如果不及时做出 部署决定，2004年年度国防拨款中的导弹防御系统费用很可能被降低。而这一部署决定做出之后，为了实现2004-2 005年的部署目标，国会必须新增拨款15亿美元。部署决定无疑是说服国会增加拨款的最好办法。

　　三是为2004年的总统大选服务。现有部署决定要求在2004年9月完成第一期部署任务，即在阿拉斯加的格里 利堡建立10枚的拦截能力，这恰恰是在2004年11月总统大选之前的两个月。显然，布什总统也希望此次部署决定可以 加深美国选民对现任总统关注美国本土安全的印象，为自己谋求竞选连任铺路。

　　(中国日报网站特约评论员朱锋)

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