即将过去的2002年，世界并不太平。“9·11”以后，来自世界各地关于恐怖袭击的新闻报道一年来不绝于耳，而各国、特别是各大国也都在开展反恐斗争并为此在国际范围内进行合作。所以有不少国际问题的学者专家认为，反恐已成为今年国际关系的主线。更有许多媒体干脆把2002年称为“反恐年”。不过，如果我们能以更广阔的视野认真分析今年一年来世界大势与各国关系走向，恐怕对2002年的国际形势会有更加全面深入的认识。
首先，我们应该承认，恐怖主义与反恐怖主义的斗争的确在2002年上升成为国际关系，特别是国际安全领域的一个重要问题。今年恐怖主义袭击事件的一个突出特点就在于它的全球性。北至俄罗斯的莫斯科人质事件，南到印尼巴厘岛大爆炸，都造成了重大的人员伤亡。在非洲，以色列人经营的酒店被自杀炸弹引爆，其客机也险些被导弹击中。对美国而言，国内有连环枪手的狙击，在外又打着反恐的旗号对伊拉克磨刀霍霍，一种延续自去年的恐怖气氛长期存在，挥之不去。至于中东，以政府强硬政策导致的自杀炸弹袭击持续不断；而在阿富汗，基地组织和塔利班残余力量对新政府的骚扰则全年不止。所以我们看到，“9·11”事件后，世界恐怖组织并未收手。在世界范围内，恐怖袭击事件频频发生，各国数以千计的平民成为了无辜的受害者。就在新年即将来临之际，车臣政府大楼发生自杀性汽车爆炸事件，造成至少57人死亡，120多人受伤。可以说，恐怖主义的阴影在整个2002年仍然笼罩着全球的许多地方。
尽管恐怖主义在今天已经是一个严重的全球性问题，各种恐怖袭击更往往成为各媒体的封面新闻冲击着人们的眼球；但如果我们的视线不只是局限于那些令人发指的恐怖事件，而可以放开眼光关注一下这一年里其它的一些国际大事，我们应该可以发现，从某种意义上讲，把今年称为“反恐年”不是非常妥当的，因为它没有反映出2002年国际形势的本质。具体原因如下：
第一，把2002年称为“反恐年”低估了大国关系在2002年里的作用与发展。当今主导世界格局的仍然是各主权国家，特别是各大国之间的关系走势。世界格局由主权国家控制这种局面的形成已经有几个世纪了。各国，特别是各大国，在物质、制度、信息等各个层面掌握了绝对的资源和权力，成为了相互交往中的主体。恐怖主义对各国外交、国际格局确有影响，但太强调恐怖主义则会造成忽视大国关系的倾向。
今年大国关系的变化可谓错综复杂。针对“9·11”以后的新情况新问题，各大国在2002年继续调整相互之间的关系，基本上仍然向着多极化格局的方向发展，但美国的单边主义倾向值得警惕。最初，美国单边主义的思想在其处理对外关系中非常明显。布什总统曾经强调，各国如果不明确站在美国这边，那就占到了敌人的一方。但随着阿富汗战争的展开和国际反恐形势的要求，美国政府也逐渐意识到，国际反恐斗争美国一家力不从心，需要和世界各国协调合作。其单边主义的调门在2002年不得不有所降低。特别在伊拉克问题上，中、俄、法等国的努力，最终使得美国回到联合国的框架下采取行动。但美国仍然有非常强烈的对伊单独动武的意图，国际社会能否最终驱散海湾上空的战争阴霾，还有待进一步的观察。
今年我们还应特别注意到中国同各大国的关系都有稳步的发展。中国领导人在短短一年多的时间里，三次会晤美国总统，改善了两国关系。此外，中俄关系继续得到巩固，中欧关系也有所推进。中国正在成为世界多极化格局中日益重要的一极。也无怪美国媒体不无嫉妒地说，在处理与各国关系方面，中国成为今年的最大赢家。
此外，俄罗斯今年缓和改善了与美国的关系，而欧盟则在一些重大国际问题上发出与美国不同的声音。在一片反恐声中，暗藏着大国间相互关系的进一步分化组合。有学者指出，“一超多强”的世界格局在2002年得到了巩固。这种“多极化格局继续发展、美国单边主义倾向有所加强”的趋势对未来世界的影响，恐怕要比恐怖主义要来的更为深远，值得我们认真分析。
第二、把2002年称为“反恐年”高估了恐怖主义左右世界局势的能力。恐怖袭击实际造成的物质损失与人员伤亡，一般来说其实是很难动摇一国之根本的。这种袭击最主要的目的在于心理上的打击，制造一种弥漫整个社会的恐怖效果。在全球化的趋势下，恐怖分子也借助高科技手段，似乎可以在世界各个角落作案，妄图把恐怖影响扩散至全球。由于这种特点还比较新，各国政府和人民一时还没有特别有效的预防打击措施，所以感觉上冲击特别强烈。其实国际恐怖主义并没改变世界命运的能耐，而且并不能真正长久地获得人心。塔利班和本·拉登在阿富汗国内遭到广大受压迫的阿富汗人民反对，最终一击即溃就是明证。恐怖主义在全球范围内已经处于一种人人喊打的境地，只要各国政府能真正团结协调起来，不要在内部搞双重标准、霸权主义造成国际反恐联盟的分裂；重挫国际恐怖主义所需的时间或许没有我们想象得那么长。
同时，我们应该看到，要彻底消除恐怖主义的根源还要从消除世界上的贫困、不公，以及国际关系中的霸权主义和强权政治入手。恐怖分子往往利用贫困，利用一些人对不公的仇恨来煽动暴力。中东的恐怖袭击事件在世界上最为频繁，这与美国在该地区采取偏袒以色列的政策和以政府的强硬态度有着非常密切的联系。今年国际恐怖分子之所以能在巴厘岛进行爆炸袭击，印尼本身在东南亚金融危机后经济长期不振、政局时有动荡恐怕也是不可忽视的背景原因。所以在全球化的今天，整个国际社会只有一起努力建立一个公正、合理的国际经济政治新秩序，才能从根本上解决恐怖主义问题。
综上所述，虽然恐怖主义与反恐怖主义的斗争是2002年国际关系格局的重大线索之一，但我们不能高估恐怖分子的实力，更不能因此忽视一直在静悄悄地演变发展着的大国关系。面对当今世界仍然向着多极化格局的方向发展，但美国的单边主义有加强倾向的基本格局，中国一定要清醒，不能人云亦云，要小心防范打着反恐大旗的霸权主义。我们这个时代的主题，如同十六大报告里提出的那样，仍然是和平与发展，而不是反恐。所以，把2002年称为“反恐年”恐怕不妥。张潜
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