在“9·11”之后，美国上下掀起了全民防恐的运动，上至联邦政府，下到普通百姓，无不高度戒备严防恐怖分子。为了重新找回安全的感觉，美国政府不惜花费巨资。而全民反恐也正在改变着美国人的社会生活。

　　橙色警报一响各市银库掏空

　　在美英联军进行伊拉克战争期间，美国的恐怖警报系统被提升至“橙色”。近日，美国市长协会对145个城市进行了一项调查，发现在这个为期28天的非常时期里，各市政府的防恐总成本高达每周7000万美元。为了保证市民的安全，各市只得勒紧裤腰带。

　　在所有接受调查的城市中，纽约市最舍得花钱。由于对“9·11”恐怖袭击仍心有余悸，该市不惜大笔投入，仅维持安全预警系统运转的费用每周就要花掉500万美元。虽然联邦政府并没有给各个城市遭受恐怖袭击的可能性提供细化指标，但像洛杉矶、旧金山这样拥有众多标志性地点的城市，都自觉地提高了警惕。这两个城市的防恐成本分别为每周250万美元和260万美元。

　　除了加强巡查警力、更新预警设备外，防恐经费中的很大一部分被用在了保护水、电、国家公园等公众设施上。虽然没有人质疑安全预警系统的作用，但各市政府却感到他们在财政上有些吃不消。尽管他们想方设法精打细算，但有许多费用却是难以压缩的，例如警员的加班费，尤其是在高危险区的安全保障津贴等。

　　在巨大的财政压力下，各市政府紧急呼吁来自州级和联邦政府的财政支持。有人甚至质疑，布什总统向美国国会申请了那么多的反恐预算，都到哪儿去了。预算的确存在，但要从联邦政府一级一级地拨下来，需要一定时间。虽然国土安全部已经成立一段时间了，但由于这次是将22个部门整合成一个新部门，在整合工作完全结束前，资金的划拨肯定会受到影响。另外，美国州级政府的预算状况也不乐观，在2004财年，预计50个州中将有41个州呈现赤字。

　　签证设置限额挡住外国人才

　　美国经济的发展，尤其是新经济的迅猛发展，在很大程度上依靠的是外国人才。优越的工作环境和可观的报酬，吸引了世界各地的优秀人才汇集到美国。然而在“9·11”事件后，美国政府签证政策的改变，将越来越多的人才挡在了国门之外。行业观察人员指出，如果美国国会不能尽早采取行动，许多美国公司将遭遇人才瓶颈。

　　1986年，美国国会制定的H-1 B级签证———最普通的技术人员签证———上限为6.5万份。在后来的几年中，由于美国对国际人才的需求越来越大，签证上限也不断提高，并最终上升到了19.5万份。H-1 B级签证的增加为美国在2000年的新经济飞跃创造了条件。外国雇员干的多，要的少，美国老板们非常满意。甚至有些科技公司除了老板是美国人，其他雇员都是外国人。

　　然而在“9·11”之后，美国国会将H-1 B级签证的定额又降回到6.5万份，美国公司再想要雇用外籍人士可就难了。另外，由于目前的美国国会保守派势力较强，反移民倾向严重，近期美国的签证政策估计不会有多大改进。

　　反恐出新法案律师生意火爆

　　美国的反恐运动红火了一些公司的生意，律师行就是其中的代表。“9·11”恐怖袭击发生后，美国先后通过了两部与反恐有关的新法案———《爱国法案》和《国土安全法案》。虽然说是有关国际安全的法案，但条目繁多，可以说涉及到了政治、经济、生活的方方面面，一些受影响较重的行业，甚至需要改变以往的经营方式。为了应付越来越多的客户对两部法案的询问，许多律师行特别成立专案小组，专门回答有关反恐法案的问题。

　　克尔克帕特里克-洛克哈特律师事务所从该所的700名律师中挑选了50个人负责反恐法案项目，这些人对法案中涉及的保险、移民、出口控制、环境和高科技等内容有着深入研究。在伊拉克战争开始后，由于美国政府宣布将对境内生活的伊拉克公民进行问讯，律师事务所的许多客户连忙询问，如果雇用了伊拉克籍员工该怎么办。

　　该所的合伙人罗伯特·谢里说，《爱国法案》和《国土安全法案》“创造了新的法律业务领域，而且范围极广”。其他律师事务所也同意这种说法。旧金山的莫里森-弗尔斯特律师事务所的一个重要客户是v isa公司，律师们需要帮助这家公司解决保护顾客隐私与上报可疑资金流动之间的冲突。

　　有时候连律师们也会对新法律感到疑惑，而不得不去请教政府官员。为此，各律师事务所都与美国的司法部、财政部以及新成立的国土安全部保持密切接触。

　　“炭疽危机”让美国政府充分意识到了预防生化武器袭击的严重性。在纽约州西部，当地官员别出心裁地将兽医推上了预警生化袭击的前线。兽医们可以利用专业知识，及时发现家禽和牲畜是否出现异常状况，并提出警告。很快，这种方法被推广到了美国各地。

　　受征召的不仅包括为牛、猪、马、家禽等治病的兽医，还包括专门为猫、狗等家庭宠物看病的医生。简·费尔德曼是纽约州的一位资深兽医，她非常理解自己所担负的重要使命：“我们的任务是警惕各种动物疾病，并弄清是否会传染给人类。尤其是宠物，他们是发现生化袭击的第一道警戒线。”一旦发现异常情况，兽医有义务立即向当地卫生医疗机构和兽医管理部门进行汇报。

　　虽然美国的许多地方早在几十年前就建立了疾病监测、确认和上报机制，但新的联邦项目被提升到了预警生化恐怖袭击的级别。美国农业部还设立了特别的培训课程，教授兽医们认识更多的动物疫情，尤其是那些能够从动物传染给人类的疾病。

　　今年2月，一批兽医代表与白宫官员、联邦调查局代表，以及15位国会议员参加了在华盛顿国防大学举行的一次代号为“寂静的草原”的反恐演习，内容是将2001年英国发生的口蹄疫假想为生化袭击。

　　席雪莲(中国日报特稿)

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