枪声渐远余波不息--专家谈伊拉克战争冲击波

http://www.sina.com.cn 2003年05月13日16:14 新华网

　　伊拉克战争枪声渐远，余波不息。虽然只是一场局部战争，但它对世界的影响是全局的、长远而且深刻的，涵盖了国际政治、经济、军事与国际秩序的方方面面。《半月谈》特邀6位国际问题专家，就以上问题发表笔谈。

　　美国继续坚定奉行单边主义

　　中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心主任时殷弘：总的来说，在美国迅速取得对伊战争的军事胜利的情况下，可以预料：（1）美国国家安全战略的最优先目标将进一步转变，其大致方向如布什2003年1月29日对国会两院发表的国情咨文所示：“今天，反恐战争中最大的危

险以及美国和世界面临的最大危险是，谋求拥有核、生化武器的流氓国家。这些国家将使用这些武器进行敲诈，从事恐怖活动，甚至大规模的屠杀。它们还可能将这些武器给予或者出售给它们的恐怖同盟，而这些恐怖同盟将毫不犹豫地使用这些武器”；(2)布什政府将坚持其追求这一目标的最主要战略原则———“预防性强制和打击”；(3)坚持在追求上述目标方面的最主要政治原则，即在美国政府自己认定实属必要时,坚决奉行遭到广泛谴责的单边主义，不惮国际孤立。总之，相当一段时间以来被人们严重担忧的“美国世界”态势的危险倾向将保持下去，并且很可能进一步恶化。

　　新华社世界问题研究中心执行副主任陈如为：伊拉克战争后，美国将不断以“反恐”和“捍卫人权”为借口，用各种手段，包括使用武力甚至用先发制人的手段，推翻它认定的“邪恶轴心”国家和“独裁”国家的政府，扫除其推行单边主义的“障碍”。在这一过程中，美国将越来越不把联合国、北约、世贸组织甚至传统的欧洲盟国放在眼里。伊拉克战争表明，美国今后在实现其单边主义目标的过程中，将根据不同的目标和任务拼凑不同的“自愿联盟”。但是，反恐是一把“双刃剑”，使用得当，有可能消灭恐怖主义恶魔，反之，不但会激化世界各地热点问题，引起不稳甚至动乱，也有可能为自身的衰落种下苦果。

　　多数国家游离于多极化与绥靖主义之间

　　陈如为：由于其他国家的实力与美国相比悬殊太大，特别是由于种种原因它们很难形成合力有效限制美国的单边主义，人们将不断看到它们在主张多极化和绥靖主义之间摇摆。在忍无可忍时，它们可能会提出一些主张多极化的要求，在回天乏力时，它们将被迫接受美国制造的一个个既成事实，退入绥靖主义的堡垒。

　　同时，未来“文明冲突”的可能性将多于“文明共荣”的可能性。世界现存的各种文明都有各自的优点和不足，如果世界各大国均能尊重不同文明，促使各种文明取长补短、共同发展，那么，“文明共存、共荣”的前景就会光明。但是，美国却以伊拉克战争为契机，试图以“美式民主”改造整个伊斯兰世界。这将不可避免地引发“美国文明”与“伊斯兰文明”的冲突。如果美国进而试图把“美式文明”推广到世界其他热点地区，势必会引发更多的“文明冲突”。

　　未来20年，美国的主要盟国有可能成为牵制美单边主义的一种新的力量。已经透露出来的信息表明，布什之所以到联合国争取1441号决议，与英国首相布莱尔的劝阻有关；如果不是法国、德国、比利时等据理力争，伊拉克战争原本会在去年年底爆发。虽然这些欧洲盟国最终未能阻止战争，但至少使战争推迟了，还是对美国起到了一些牵制作用。可以预见，在未来处理朝鲜核危机过程中，如果美国试图对朝鲜动武，美国在东亚的盟国韩国和日本也是牵制力量。

　　世界政治无序可能导致力量新组合

　　时殷弘：伊拉克战争后的国际大格局很可能是：安全领域的国际法、国际组织和国际秩序体制将在很大程度上趋于瘫痪，世界政治的总的不确定性将显著增长。世界的政治无序和分裂同经济互相依赖之间的矛盾将更为显著。

　　鉴于伊拉克战争过程中各相关国家的不同表现，美国在外交和军事上会更加倚重它与英国、日本、澳大利亚、意大利、土耳其等国以及与东欧国家的双边同盟或协约；反过来，这些国家一般会显著强化同美国的盟友协作关系，并且据此取得美国给予的各类实惠。至少在相当一段时间内，北约和欧盟对美国的重要性下降了。美国霸权或世界优势的国际同盟基础发生重要改变。

　　在大国关系上，俄罗斯会择时争取同美国在相当大程度上“重修旧好”。法国和德国也将如此，不会出现以三国为首的对美总体制衡阵线。但是，局部协同制衡的可能性将比伊拉克战争发生以前大得多。因此，国际组合将呈现出一种较新的局面：美国为首的“紧密同盟”对一个松散的“‘怨美’国际社会”。

　　在东亚，伊拉克战争基本结束后，朝鲜核危机问题势将更为突出，东亚国际格局由此增添变数，半岛军事冲突危险或朝鲜核武化危险都有可能增长。

　　改造联合国与维护联合国宗旨之争将持续下去

　　新华社世界问题研究中心研究员钱文荣：美国在没有联合国授权的情况下发动对伊战争，无疑是继科索沃战争之后对联合国和安理会权威的又一次沉重打击。但是，美国在安理会的失败表明，尽管由于国际力量对比悬殊太大，安理会不能制止美国对伊动武，美国也不能随心所欲地利用联合国为其行动盖上“合法”的橡皮图章。因此，从另一个角度来说，这恰恰是对美国单边主义的一次沉重打击。

　　战前，布什反复警告，若安理会拒绝通过授权动武新决议，“联合国将变得无足轻重”。美国一些鹰派人士和保守派报纸甚至威胁，法俄德的行为将迫使美国退出联合国，从而使联合国步国联的后尘而消失。

　　但是，退出联合国只是美国一部分极端保守派的意见，美国国会和政府绝不会轻易作出决定。这是因为退出联合国不符合美国的长远利益，况且，萨达姆政权被推翻后，伊拉克的人道主义救援和重建还离不开联合国，美国不可能傻到把这些事务全部包下来。正如美国思想库“传统基金会”早在1996年发表的一份报告中指出的，“美国花的代价太高了”。

　　但是，我们也应清醒地预计到，由于欧美矛盾进一步加深，安理会在今后一个相当长时期内可能会处于较困难的局面，在某些重大国际问题上将不断出现争论不休的局面。

　　鲍威尔4月5日在布鲁塞尔说，“联合国也将加强自身的作用”。按照美国舆论的解释，就是今后要加紧对联合国和安理会的改造。

　　3月中旬，《纽约时报》组织了一次“假如联合国今天建立”的专题讨论，会后发表了7篇文章，从中大致可以看出美国今后改造联合国的意图。其中，最值得关注的有以下几条，有的已经得到初步证实：

　　首先是要改变安理会的组成，主张尽快把日本、印度和巴西接纳为安理会常任理事国，不再提及接纳德国，而主张给欧盟一个集体的常任理事国席位，目的在于削弱法、德的作用。

　　第二，取消或限制使用否决权，主张对于独裁者统治的领土或存在系统地违反人权的地方，联合国可以采取包括使用武力和武力占领在内的措施予以处置，要求建立赋予对这些地方自动进行干预权力的机制。安理会对上述情况作出使用武力的决定时只需有效多数通过即可，任何一个国家都不得使用否决权。

　　第三，改革制裁机制，主张对不尊重安理会决议的国家剥夺其在联合国内的投票权，对安理会决议设定执行期限，对超过期限不执行者可以自动进行军事干预。面临最严重情况时，联合国可以对这样的国家实行临时托管。

　　第四，改革联合国内政治权力的分配制度，联合国应根据各国承担联合国会费分摊比例、提供发展援助和派出维和人员多少等因素来给予少数国家（5个、9个或12个）以特殊的政治权力。

　　显然，这些建议的核心是要为美国推行“先发制人”战略在联合国内扫清障碍。但是，这些都涉及《联合国宪章》的修改。按照规定，宪章的修改须经联合国大会2/3表决通过并由联合国2/3会员国、包括安理会全体常任理事国，各依其宪法程序批准后才能生效，美国要实现上述目标是非常困难的。美国对此十分清楚。因此，不久的将来，一场围绕着维护还是抛弃现行《联合国宪章》的宗旨和原则的斗争将在联合国内展开，而且将旷日持久地进行下去。

　　世界性军事变革步伐加快,黩武主义倾向进一步蔓延

　　军事科学院战略部研究员彭光谦少将：伊拉克战争后，世界军事力量对比将进一步失衡。作为惟一超级军事大国，美国2003年军费开支接近4000亿美元，占世界军费开支总额的40%。美国近年来大力开发高新武器装备，提升信息化作战能力，进一步取得了战场主导权与控制权。伊战凸显了美国军事上的单极地位，这种状况短期内不会改变，而且将进一步发展。

　　世界性军事变革的步伐有可能加快。在这次战争中，美军全面展示了新的作战理念与作战方式，展示了信息化作战手段前所未有的作战效能。这无疑对正在进入军事变革的广大发展中国家的军队是一个触动与借鉴。各国将从各自国情军情出发，尽可能发展现代化武器装备，调整军队结构，创新作战理论，以信息化带动机械化，努力推进军队转型。当代世界军事变革可能出现一个新的高潮。

　　“先发制人”的黩武主义倾向将进一步蔓延。伊拉克战争是美军实施“先发制人”战略的第一个试验场。此例一开，将不可避免地导致“丛林法则”的泛滥和当代国际政治的大倒退。不仅美军有可能沿着这条危险的道路走下去，而且也将刺激其他一些对现有利益格局长期不满的地区军事力量起而效尤，“先发制人”地对外进行军事扩张。军事战略日益外向化的日本就公开提出了必要时对周边邻国实行“先发制人”的军事打击的作战方针。连图谋分裂中国国土的台湾当局也叫嚣要“先制反制”，“先发制人”，“决战境外”，把战火引向祖国大陆。

　　大规模杀伤性武器扩散的可能性增加。在美国超强的军事实力面前，被美国定义为“邪恶”势力和“反美”势力的国家或政治力量，加重了危机感与不安全感，它们比任何时候更希望和更努力地获得大规模杀伤性武器，以抗衡美国日益增加的军事压力。伊拉克战争激化了各种地区、宗教与民族矛盾，大规模杀伤性武器的控制机制受到削弱，这类武器的扩散将难以遏止。

　　世界军事结构将出现新的分化组合。伊拉克战争中美国未能组织起完整意义上的联盟体系。这场战争进一步增加了美与传统盟国之间的利益冲突，加深了“新欧洲”与“旧欧洲”的裂痕，世界军事结构正在发生冷战后虽缓慢但影响深远的变化。

　　中东地缘政治格局将向更有利于美、以方向演进

　　中国现代国际关系研究所研究员李荣：美国“倒萨”战争标志着美改造中东战略的正式启动。从中长期看，虽然美国的改造计划不会一帆风顺，但迟早一个亲美而非反美的伊拉克将进入中东政治舞台，从而对中东地缘政治产生深远影响。

　　未来，中东地区国际关系和力量对比将发生重大变化，总体上更加有利于美国和以色列。首先，一个由美扶持的“阿拉伯民主化”石油大国的崛起，经济上将成为美控制和左右欧佩克和国际油价的重要工具，政治上将与以色列、土耳其构成中东“民主大三角”，成为美民主改造中东的“战略支柱”，对中东政教合一及美国认定的“独裁专制”政权形成辐射威胁。沙特、埃及等地区大国则因地位和影响的下降不得不屈从于美“民主”改造压力。另外，土耳其作为美在中东惟一实行世俗化的伊斯兰盟友也可能逐渐失去“伊斯兰宠儿”地位。而所谓“无赖国家”处境将更趋险恶。伊朗陷入美势力的四面包围，更加孤立无援，只有“变革图存”。利比亚私下与美开展反恐合作，力求自保，近期又与美达成洛克比空难赔偿协议。叙利亚已收敛锋芒，更趋务实。在美高压下，叙已关闭边界，并承诺与美合作缉拿伊拉克逃犯。但这些“小动作”都不足以根本改变它们的处境。

　　其次，阿拉伯整体力量进一步弱化，进入阿以对抗半个多世纪以来最软弱无力的时期。阿拉伯世界在经历了埃及与以色列实现和平，以及海湾战争后的两次大分化，联合抗以能力大大削弱。此次美“倒萨”成功，沉重打击了中东伊斯兰激进势力。相反，以色列处境却更趋好转。美武力“倒萨”为以色列除掉一个劲敌，并对仍不承认以生存权的伊朗构成强大震慑。在力量对比更加不利于巴勒斯坦的形势下，巴以谈判将更加体现美、以意志。由于阿以力量对比严重失衡，双方虽不可能爆发全面战争，但也很难实现公正和持久和平。如果以色列能够如愿以偿地重新打通伊拉克经约旦到以色列的石油管线，它必将获取更大经济收益，彻底改变多年来不得不“舍近求远”的石油供应格局。

　　再次，美国在中东的霸权地位将进一步强化。萨达姆之后，美主导下的中东更迅速地向美霸权下的中东演进，将逐渐形成美控制下的大国竞争与合作局面。由于惧美心理作祟，某些中东国家将表现得更为崇美，主动或违心地配合美国在中东的各项政策，从而助长美在中东地区的霸气。而俄、法更难与美“平起平坐”。萨达姆垮台后，俄、法没有太多牌打，外交回旋余地缩小，对美国的影响和制约能力大大减弱。

　　同时，美“倒萨”战争必将带来诸多“后遗症”。一是针对美以的暴力恐怖活动可能增多。二是中东穆斯林国家均蕴藏着强烈的反美情绪，如果处理不当可能引发内部危机。三是伊拉克可能成为中东新“震源”。

　　美国难以脱离经济全球化进程

　　清华大学国际问题研究所侯若石教授：美国攻下巴格达之后，一些国际多边经济机构的经济预测报告显示，今年的世界经济增长仍不容乐观。美国的消费和投资指标也告诉人们，美国经济将继续缓慢增长。有人指望战争消耗军火，从而增加国防订货。然而，除了弹药之外，这场高科技战争的物质消耗很小，难以如同传统战争一样刺激经济增长。靠战争刺激经济增长不过是一场梦。

　　有人担心，美国会控制伊拉克石油生产并独占战后重建的赚钱商机。一位非洲领导人指出，如果这样做，无疑是回到老殖民主义时代。历史是无情的。以掠夺为特征的殖民主义已是明日黄花，市场经济体制已经成为世界经济的主旋律。石油要靠市场交易，重建要用市场招标展开。如果美国敢于以军事占领为手段控制伊拉克石油，独占战后重建商机，不但有悖于美国自己一直标榜的自由经济，更违背了国际多边经济体制。人们不会忘记20世纪30年代的惨痛教训：德、意、日三国以统制经济体制取代市场经济体制，给世界带来了大劫难。

　　在经济全球化时代，各国经济相互依赖是国际经济关系的主题。20世纪80年代以来，生产经营活动不但超越国家边界，更超越了企业界限。原来在一个企业进行的产品研发、加工制造、生产管理、市场营销、售后服务等一系列业务，分布到全球不同的企业，形成以价值链条为纽带的全球生产体系。一些大型零售商店和专门的管理公司担当了生产组织者的任务。例如，美国的沃尔玛商店位居全球最大500家企业之首，它不仅从事零售业，在全球采购商品，而且组织和管理生产价值链条，业务囊括从产品设计开发到货物运输到零售商店的全过程。再如，美国戴尔电脑公司并不制造电脑，只负责品牌管理和市场营销，产品由其他企业，包括外国企业提供。

　　美国不可能摆脱对这个体系的依赖。它的精确制导武器需要东亚生产的半导体芯片，它的波音飞机需要中国制造的零部件，许多制成品需要进口。如果美国搞经济霸权，美国人民则将为衣食住行付出高昂的代价。现在，它的贸易逆差已经占国内总产值的5%，需要国外资金加以补充。没有其他国家的投资者合作，美国企业的投资资金从何而来？没有世界劳动者的生产，美国人的日子如何过下去？

　　伊拉克战争对世界经济的短期影响即将过去，长期影响将取决于美国的做法。如果它要违背世界经济体制的主旋律和国际经济关系的主题，以霸主的姿态出现在世界经济活动中，只能是搬起石头砸自己的脚。（编辑：赵利根李敬臣）（来源：半月谈）

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