吴双

　　早在1992年，日本就批准了向海外派兵法，为日本自卫队由“内向型”向“外向型”转变打开了缺口。在此后的10年中，日本通过不断地调整军事战略，为自卫队“走出国门”奠定了基础

　　7月4日，日本国会众议院表决通过一项法案，允许日本派兵参与伊拉克的局势稳定与和平重建工作，人数达上千人之多。这是自第二次世界大战结束以来，日本拟向国外派出的最多兵力

　　日本正一步步有计划地朝着军事大国的目标迈进

　　“援伊法案”出台

　　2001年11月25日，日本政府以支援美军打击阿富汗塔利班的军事行动为理由，派遣海上自卫队的3艘军舰，分别从3个基地出发驶往印度洋。这是二战后，在领土之外发生战争的情况下，日本首次向外派兵。

　　根据日本政府的解释，自卫队开出国门，对付“周边事态”主要应基于以下六种类型：1.在日本周边发生武力争端；2.在日本周边地区即将发生武力争端；3.因某个国家政治体制混乱而出现大量难民，难民拥入日本的可能性很大；4.某个国家的行为被联合国安理会裁定为威胁和平的行为，这个国家因此成为经济制裁对象，并将对日本的和平与安全产生重要影响；5.某个国家发生内乱或内战，情况已不再是单纯的国内问题；6.发生在日本周边的武力争端业已停止，但秩序尚未稳定和恢复。

　　一年半后的今天。

　　7月4日，日本向伊拉克派遣自卫队的《伊拉克复兴支援特别措施法案》在众议院正式会议上获得了日本执政三党的赞成。

　　在会前会后，日本首相小泉纯一郎和他的内阁成员们申明，日本此次派出的自卫队将局限于“非战斗地区”，以遵守日本不卷入除自卫之外的国际冲突的承诺。

　　在进行答辩时，小泉的神情颇有些焦急。

　　虽然，这一议案还有待日本国会参议院的表决才能正式通过，但舆论普遍认为：在执政三党议员占据参议院绝大多数席位的前提下，向伊拉克的“非战斗地区”派遣“士兵”的议案获得最终通过，已属指日可待之事。

　　据透露，这一议案将最早于今年10月开始实施。届时，日本政府派出的兵力人数将达到1000人左右。除了提供水上补给和药品医疗，自卫队还将在后勤和运输方面向美军提供支援。

　　不难看出，在谋求进入联合国安理会并发展为政治大国与军事大国的道路上，日本已经“更上一层楼”，迈出了更为急切的步伐。“非战斗地区”在向伊拉克派兵法案通过的当日，东京股市遭遇剧烈震荡，收盘价比前一天下跌77.07日元，是8个交易日之后的首次下跌。

　　日本自民党的支持率也在一天内下降了1.3个百分点，降至34.6%。

　　根据7月5日的民意调查显示，有68%的日本国民反对日本向伊拉克派遣自卫队。

　　批评人士指出，事实上，日本此次出兵伊拉克，恰恰是前往一个冲突根本没有停止和结束的地区。最近几个星期以来，在伊拉克的美军连连遭到反抗武装的攻击，伤亡与日俱增。自布什宣布在伊拉克的主要战斗结束以来，已经有27名美军士兵和6名英军士兵死亡。

　　这样的地区显然无法被称作“非战斗地区”。

　　日本政府就这一问题做出了非常艰难的答辩。对于“非战斗地区”的安全性问题，虽然小泉首相不断地强调“区分安全地区和非安全地区是可能的”，“非战斗地区就是不危险的战斗地区，因此是安全的”。但日本政府内部的态度分歧也已经凸现。

　　日本民主党的末松义规在接受共同社采访时表示：“既然是安全的，就不必派遣自卫队了。首相的言论近似于诡辩。”

　　对此，小泉没有作出有力的辩驳。日美龃龉

　　众议院会议结束当天，日本政府内阁迅即作出决定，为支援伊拉克重建，将先向伊拉克邻国约旦派遣航空自卫队的两架C130型运输机。

　　说起来，小泉政府匆匆抛出“援伊法案”，原本就有讨好美国之意。谁知小泉是“媚眼做给瞎子看”，面对日本这一半推半就的支援法案，美国异乎寻常地表现出强烈不满。

　　小泉政府左右为难。

　　早在6月11日，美国国防部高级官员就要求日本政府能够以伊拉克首都巴格达为据点，派遣航空自卫队的C130运输机，并配合陆上自卫队进行运输及护卫。美国国防部负责东亚太平洋事务的助理部长理查·劳莱斯就曾说过这样的话：“日本可以进行更进一步的支援，并做出与其国家实力相匹配的贡献。”他要求日本自卫队不但参与空中和地面的运输任务，还应执行在巴格达附近的地面任务。

　　在对美方意见作了细微修正，即不将自卫队用于地面任务后，法案有惊无险地被众议院通过了。

　　精明的日本政府自始至终只希望自卫队参加重建工作，而不想执行维持治安的任务，以免与伊拉克反抗武装发生正面冲突，打消日本国民对发生自卫队士兵伤亡事件的担心。

　　慑于国内舆情汹汹，小泉没有全然听从美国人的话。

　　虽说如此，今天的日本政府，在对自卫队的派遣和实际活动中皆由美国主导及定位，已成为一个显见的事实。从19把手枪开始

　　现下，仍有近15万名美军在伊拉克维持局势。面对此起彼伏的反抗武装，美军早已不堪重负。

　　今年7月末，将有一支近2万人的国际部队部署在伊拉克，以减轻美军的负担。如果日本《伊拉克复兴支援特别措施法案》在参议院顺利通过，日本自卫队将于10月兵发中东。

　　在有可能“遭遇”伊拉克武装集团袭击的考虑下，日本自卫队首次获得了一项“标准化”的“部队行动基准”。出于“援伊法案”所规定的“在为保护自己、与自己同时在场的人、自己管理的人员的生命及身体安全的情况下，可以使用武器”，该“行动基准”将首次允许自卫队士兵在参与维和行动时携带武器。

　　对于如何拔枪向敌人射击(即武器的使用顺序)，该“行动基准”写道：口头警告—准备射击—威吓射击—危害射击。

　　目前，日本和平宪法第9条依然禁止日本自卫队拥有“交战权”和“武力行使”权，因此，允许自卫队携带武器，引发了日本民间社会的巨大争议。

　　日本政府在7月4日的内阁会议上决定，为确保安全，运输机上的随机人员将携带19把9毫米口径手枪。

　　从这19把手枪开始，日本自卫队携带武器开赴海外的先例悄然开启。“招由心生”

　　《伊拉克复兴支援特别措施法案》在众议院获得通过后，日本共同社作出如下评论：“每当有人叫嚣有必要做出国际贡献时，日本政府就会对派遣自卫队的法律进行一番成熟与完善。但是，这种‘见招拆招’的做法也已走到了极限。”

　　共同社认为，日本政府急切地渴望向海外派兵，反映出其急于打破防御性军事政策的迫切心情，这已经突破了以往那种“见招拆招”的被动做法，而是“招由心生，主动出招”了。

　　7月3日，日本政府在2003年版防卫白皮书中表示，为有效应对朝鲜弹道导弹的威胁，日本将把长期以来施行的“冷战型”防卫政策，转换为可以应付各种威胁的“应对威胁型”防卫政策。

　　这一政策的特点是，可以全面应对导弹攻击、武装间谍船活动和大规模恐怖活动。

　　白皮书强调指出：“为确保国家安全，有必要不断地改善防卫能力”。

　　7月7日，日本内阁再次发布消息称，日本政府已经开始酝酿制定一部永久性法律，以便自卫队随时能够参与多边军事行动。

　　这无疑是一个更加危险的信号。

　　以伊拉克战争为契机，在军事合作旗号的掩护下，日本正有计划地朝着军事大国的目标步步迈进。

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