新闻背景：利比亚与美英法关于两起空难的纠纷

http://www.sina.com.cn 2003年09月03日14:24 金羊网-羊城晚报

　　14年前，“洛克比空难”对全世界来说是一个灾难，顷刻间造成270人丧生。14年来，美英两国一直指责利比亚制造了这起空难事件，并促成联合国安理会通过决议，对利比亚进行航空、武器和外交方面的制裁。利比亚为此蒙受了巨大的经济损失。

　　14年后，利比亚与美英8月15日最终达成协议，宣布对1988年的这次空难负责，同意向遇难者家属提供总额达27亿美元的世界空难史上最高的赔偿款，并承诺今后在一系列空难事故中采取合作态度，并参与国际反恐协作。

　　利比亚政府为何改变立场，签署这么一个巨额赔款协议？这个协议又将给利比亚带来什么？

　　有智有勇　图破困局

　　时间再次追溯到1988年12月21日。这一天，一架航班号为103的泛美航空公司波音客机于前往纽约途中，在英国苏格兰洛克比村上空爆炸坠毁，造成机上259人和地面上11人丧生。

　　空难发生后，美英情报机关凭借该机在德国转机前有利比亚特工向该机递送行李以及爆炸现场的证据，认定此次爆炸系利特工所为，并要求卡扎菲政府交出凶犯。美英还促成联合国安理会于1992年通过了一项对利比亚政府进行制裁的决议。决议规定，取消对利比亚制裁的前提是利承认对爆炸负责、并且公布所有与爆炸有关的情况。在强大的国际压力下，卡扎菲政府1999年4月同意让两名涉嫌参与爆炸的情报人员接受国际审判。

　　图片：洛克比空难现场法

　　美英两国以及空难受害者家属一直与利比亚政府就赔偿金额问题进行艰苦谈判。之后，美国还把利比亚划归“支持恐怖主义的国家”之列，称其为“无赖国家”。为此，利比亚的经济在这十几年中损失了大约300亿美元。

　　专家指出，近年来利比亚经济出现好转，经济政策放开，大力惩治腐败，实行高福利制度。一系列措施使得卡扎菲政府相对稳定。但另一方面，由于国际社会的制裁，以及美国扣在其身上的“恐怖”帽子，使利比亚经济受到严重影响，石油生产技术、设备和零配件无法进口，吸引外国投资和发展高新技术都面临重重困难。

　　早在2002年1月，利比亚政府就曾表示，不仅要与美国改善关系，而且愿意与其实现关系正常化。8月18日，卡扎菲的儿子赛义夫·卡扎菲在接受设在阿联酋迪拜的阿拉伯电视台采访时说，利比亚希望与美国改善关系并开展对话。

　　利比亚对外联络与国际合作秘书(外长)沙勒格姆直言不讳，称利政府签署赔偿协议的决定是为了“花钱买解禁”。

图片：法国客机尼日尔坠落现场

　　“从利比亚方面来说，这不是赔偿的问题，而是花钱购买联合国和美国解除对利比亚的制裁，”他在接受卡塔尔半岛电视台采访时说：“每年国际社会和美国对我们的制裁给我们带来数十亿美元的经济损失，因此我们决定向遇难者家属赔偿27亿美元以彻底了结此事。这种做法是明智和有勇气的，同时也符合我们国家的利益。”

　　赔偿不公　惹恼法国

　　利比亚和美英之间的赔偿协议达成后，英国18日向联合国安理会提交了一份决议草案，要求联合国尽快取消对利比亚长达11年的经济制裁，作为对利方最终承担对空难负责的积极回应。对此，美国和俄罗斯等国均表示支持，然而却招来曾经有过与“洛克比空难”相似经历的法国的不满。

　　法国外交部发言人博戈尔表示：“我们不能接受对在恐怖主义袭击中丧生的遇难者的差别赔偿待遇。”

　　1989年，法国空中运输联盟(UTA)一架客机在尼日尔上空爆炸，机上170人全部遇难。经过调查，法国政府证明该空难是由利比亚人所为，并要求卡扎菲政府赔偿。多轮谈判过后，利比亚于1999年向法国遇难者家属提供3300万美元的赔偿，以求最终了结此事。但对于这个赔款数额，法国一直表示不满。

　　在美英两国与利比亚27亿美元的赔偿协议达成后，法国更是强烈不满。法外交部日前发表的一份声明表示，这是不公平的结果，并要求利比亚与空中运输联盟客机爆炸事件中的遇难者家属尽快达成旨在增加赔偿金的补充协议，否则，法国暗示有可能在安理会解除利比亚制裁的表决中使用其作为常任理事国的否决票。

　　开始，利比亚政府不予理会。利外长沙勒格姆说，法国是在向利比亚施加压力，并认为这样的做法是一种“敲诈”。

图片：利比亚总统卡扎菲去年初就表示要与美国改善关系
美国对法国的做法也极为不满，一些美国官员甚至将其描述为“无耻”、“勒索”和“势力”的行为。

　　“这种事情不是第一次了……这种无耻做法应当遭到国际社会的谴责，”白宫一位不愿透露姓名的官员对路透社记者说，“他们用否决票威胁利比亚政府，要求利比亚追加一笔赔偿金。这是一种盗用我们与利比亚之间协议而实施的勒索手段。”

　　美国国务卿科林·鲍威尔13日晚就此与法国外长通话，也要求法国不要破坏这份来之不易的解决方案。

　　达成协议　曙光已现

　　虽然利比亚目前尚未对法国追加赔偿的要求作出明确答复，但法国的插手令利比亚始料未及，而且还有可能使来之不易的洛克比空难协议再次流产。

　　中东有政治评论家指出，以目前的局势，谁也不知道利比亚会怎么做，或许卡扎菲会一气呵成(地赔偿法国)，或许暂时放弃(寻求联合国解除对其经济制裁的)计划，甚至可能委托美国来处理目前这个烂摊子。

　　对法国来说，如果利比亚执意拒绝法国的要求，也会让法国陷入两难境地，因为法国使用否决权与否都将面临压力。一方面，如果使用否决权，毫无疑问将得罪美国。最近一段时间以来，法国政府一直在寻求改善与美国的关系；另一方面，如果法国听任联合国通过解除对利比亚制裁的决议，法国政府就会受到来自国内的强大压力。

　　法国空中运输联盟空难事故受害者家属已公开表示，在3300万美元的总赔偿中实际发到受害者家属手中的赔偿金总额只有1100万美元，而这只相当于洛克比空难中两三个受害者家属所得到的赔偿金额，这是他们无法接受的，因此他们支持政府使用否决权。

　　目前，法国和利比亚政府的谈判已“峰回路转”。法国外长德维尔潘9月1日对法国国际电台发表谈话称，法国和利比亚就法国联合航空运输公司(法联航)客机遇难者家属赔偿问题找到了达成协议的“基础”，并将很快达成协议。·楠仔·(新华社供本报特稿)