是维护国家安全还是侵犯个人隐私美《反恐怖法》在国内引发争论

　　据《华盛顿邮报》9月8日报道，在恐怖分子制造的“9·11”事件将近两周年之际，布什政府反恐斗争的内容又包含了一场新的战斗。在国会、法院和社会团体中，人们正在争论如何将反恐斗争进行下去，争论的焦点就是已经生效的《反恐怖法》。

　　《反恐怖法》出台始末

　　2001年10月26日，在“9·11”事发后的第45天，布什总统签署了由国会参众两院通过的《美国爱国者法案》，使之成为打击恐怖主义的正式法律。该法又被广泛称作《反恐怖法》。

　　《反恐怖法》赋予执法部门更大的调查权力，允许执法机构窃听涉嫌从事恐怖活动者的电话并跟踪其互联网和电子邮件的使用。检察官只要持有“行政命令”就能够查阅任何商行、信用卡公司或者互联网供应商的记录，无需法官的批准。

　　《反恐怖法》的内容还包括，允许司法部门在提出犯罪指控和驱逐之前对有犯罪嫌疑的外国人拘留7天；把庇护恐怖分子的行为定为犯罪；通过秘密法庭对一些恐怖主义嫌疑分子进行审判；加强情报部门和犯罪调查机构之间的情报交流；给予财政部打击洗钱活动的新权力；增加美国北部边境的巡逻人员和入境口岸的移民官员；加大对恐怖犯罪的打击与惩罚力度等。

　　此前，根据《外国情报监视法》而成立的秘密法庭已经有25年的历史了。在“9·11”事件前，它主要负责外国情报案件，调查人员在被授权后可以进行电话窃听或者以其他方式进行监视。根据《反恐怖法》，执法人员的权限扩大了，秘密法庭的权限也扩大了，可以处理国内案件了。

　　《反恐怖法》出台后，很多老百姓在不知情的情况下就莫名其妙地遭到调查。

　　在波士顿，一名州议员去年春天发现她寄给兄弟的300美元汇款没有收到，进而发现她家的银行存款被冻结，原因是她与一名叫做纳西尔·汗的移民结婚。而他丈夫的名字与该银行另一位储户的化名一样，因而不知不觉被打入另册。

　　国家安全个人隐私

　　《反恐怖法》隐含了最具争议的信息，那就是允许调查人员在更加秘密的状态下执行任务。因此该法刚刚生效，就引起广泛争议，特别是引起美国民众对司法部利用工作之便侵犯个人隐私权的担忧。司法部长阿什克罗夫特和该法律的支持者称，《反恐怖法》允许政府履行其反恐职责是至关重要的。但是他们对如何履行其职责说的不多。

　　美国公民自由联盟指责《反恐怖法》侵犯了公民的权利。

　　对于国会议员、社会团体及老百姓对政府如何实施《反恐怖法》的质疑，司法部总是以国家安全为由，拒绝向公众透露调查人员进行的秘密活动。

　　美国公民自由联盟和电子情报中心（该中心负责维护用户电子信息的隐私权）两大团体对《反恐怖法》的实施情况知之甚少感到愤怒。它们去年10月以违反信息自由为名状告司法部，对此，司法部以维护“国家安全”予以回敬。去年，参众两院司法委员会派员调查统计《反恐怖法》的实施情况，得到的回答大都是他们所要了解的信息都是保密的。去年10月，阿什克罗夫特在众议院作证时说，他亲自下达了170个紧急命令，允许调查人员在得到秘密法庭同意前72小时对恐怖嫌犯执行监视任务。

　　司法部也一直没能说明其使用秘密法庭来调查图书馆的情况。司法部的兴趣在图书馆的公用电脑，它们可能在没有被发觉的情况下被潜在的恐怖分子用来进行联络。在过去两年中，联邦特工已经与图书馆进行了大约50次联系。这些活动究竟是否与调查恐怖活动有关，高层司法人士回答说，无论1次还是100次，都是保密的。

　　争论有助健全法规

　　目前，司法部与有关各方争论的焦点主要集中在扩大监视权和限制《反恐怖法》的实施范围上。阿什克罗夫特认为，该法还远远满足不了反恐形势的变化，需要进行修改，以扩大司法部的权力。而大多数议员最近几个月以来已经将注意力集中在限制该法律实施的范围上，例如要求免除对图书馆的调查等。

　　熟悉司法部工作的消息来源说，阿什克罗夫特的助手们正在起草三项扩大司法部权力的提议，使他们在起诉向恐怖分子提供物质支持的嫌犯、不用法院批准就可以发出传票、在审判前就可以拘留被控与恐怖主义有联系的人等方面变得更容易一些。

　　与此同时，参议院司法委员会正在起草一个法案，主要集中于打击贩毒方面，而不是司法部所要求的扩大权限的内容。《华盛顿邮报》的报道认为，这是一个信号，表明议员们可能不会回应满足司法部的要求。

　　来自共和党的国会参众两院司法委员会的两位主席提醒阿什克罗夫特，他们将抵制任何加强《反恐怖法》的努力。

　　但是，负责起草《反恐怖法》许多部分的前司法部长助理维埃特说，目前，政府打击恐怖主义的步伐正从疾跑阶段向马拉松阶段过渡。他认为，这场辩论对建立通往安全的道路的法律法规是健康的。