美国表示时机尚未成熟，但同意筹建准军事部队

　　文/冯哲

　　新闻提示

　　在美国国务卿鲍威尔访问伊拉克之际，在联合国即将讨论建立多国维和部队之时，伊拉克临管会中5位主要领导人第一次公开提出要美国归还伊拉克管理权力的声明，引起全球媒体的关注。

　　临管会5人挑头第一次抗议美国

　　9月14日，美国任命的伊拉克临时管理委员会成员中，有5位主要领导人沙拉比、阿耶德、阿卜杜尔、马苏德与塔拉巴尼，共同作出了一个不寻常的公开表态。他们明确要求迅速结束美国占领状态，美国当局应尽早把管理权力还给伊拉克人。这是自伊拉克战争结束后，布什政府在伊拉克盟友第一次将他们与美国政府之间的分歧公开化。

　　这5人都是当今伊拉克最著名政治组织的领袖，都曾长期领导过反萨达姆政权的斗争。在9月14日的声明中，他们一致要求，在新宪法产生与民主大选举行前，就应让25人组成的临管会行使主权政府的权力，不再受制于美国占领当局的监控。

　　据《华盛顿邮报》报道，本月临管会轮值主席、伊拉克国民大会负责人沙拉比指出：“美国必须在向伊拉克回归主权方面迈出一大步。为了能尽快地实现我们的目标，我们将谋求同国际社会的合作。”

　　派出外交使者联合国上争票

　　5位领导人有关结束美国占领状态的呼吁，显然有悖于布什政府有关战后伊拉克重建的战略步骤，还将使美国谋求建立它领导下多国驻伊维和部队的计划复杂化。因为美国一直坚持，在新宪法通过，民选政府正式建立之前，美英占领当局应该对伊拉克的民政与军事事务拥有决定性控制权。据美国官员估计，这个过程将于明年底完成。

　　5位领导人的声明得到临管会其他成员支持，据悉，在提出声明之前，他们已经充分分析了大国在伊拉克管理问题上的分歧，例如，美国希望联合国能较快通过建立多国维和部队决议，从而尽快吸收印度、巴基斯坦、土耳其等派兵填补美英部队的不足；但是，法国却认为，只有在向伊拉克人归还部分民事权力的前提下，才能考虑同意这个建议。因此，他们已派出临管会成员、前伊拉克外交官阿基拉，于近日赴巴黎与法国政府进行了具体磋商。此外，5位领导人的代表，包括沙拉比本人在内已明确表示，他们将利用本周联合国开会讨论有关伊拉克问题新决议之机，更强有力地提出他们的要求。

　　沙拉比领导的伊拉克国民大会一位高级官员9月14日直率地说：“我们知道这样做是同美国立场相抵触的，这会使美国处于一种十分尴尬的地位。”

　　鲍威尔明确表态早撤是最糟糕的

　　对于临管会5人的这项声明，美国方面的反应非常明确。

　　正在访问伊拉克的鲍威尔国务卿明确地说，权力回归需要一个较长过程，在伊拉克人建立自己的政府之前，必须先确立管理方式并建立必要的机构；临管会才成立2个多月，它挑选的内阁部长任职才2个星期，各部都还没建起相应的委员会，没有聘到足够的工作人员，也没有开展足够有效的公关行动。他在一个记者招待会上说：“我们不能为回归权力而回归，我们有必要待在这里，直到创建一个负责的新政府的条件成熟为止。最糟的事将是我们走得太快，因为，如果新政府缺乏必要的管理能力与立法基础的话，它建立起来了也会失败。”

　　布雷默充满担忧临管会能力尚弱

　　美国驻伊拉克最高行政长官布雷默则表示，他对临管会成员能否挑起临时政府大任有点担心，因为他了解他们，他们都是他亲自挑选任命的。就以这5位领导人来说，他们长期住在国外或库尔德人聚居地区，萨达姆政权垮台后才回到巴格达，因此在不少伊拉克人心中，他们不过是美国人的傀儡。他手下的一位高级官员指出：“临管会还没有作好接管权力的准备，他们可以向美国占领当局提些政策性建议，并且开展一些具体工作，但是还没有能力统治一个2500万人的国家。”布雷默还表示，他担心过快移交权力反而会造成混乱，普通伊拉克人反而会不接受临管会成员做他们的政府官员，他们的工作反而缺乏保证，从而无力完成未来制订宪法与主持大选的任务，陷于被动。

　　切尼电视表观点美国控制要加强

　　近来较少露面的美国副总统切尼，在9月14日的电视采访中，强调布什政府虽然面临许多国内外批评、压力，但不可能改变现有政策。他说美国占领当局的工作是有成就的，伊拉克安全局势已有所改善，不存在美国放松控制权力的问题，这种权力还应持续一个相当长的时间。他特别指出，伊拉克目前已成国际反恐中心，单靠临管会自身的力量，是无法对付境内外恐怖分子的破坏的，据中情局掌握，至少已有100名相当强势的国际恐怖分子渗透进了伊拉克；因此美国的控制还需加强，目前驻伊的14万美军不能削弱，为在伊拉克等地反恐，美国会还需追加870亿美元的经费。

　　临管会内部不一还权论点较强硬

　　当然，伊拉克临管会内部意见也不尽一致，这5位主要领导人与其他成员之间也存在着不少矛盾。有些政治派别领导人关注重点是，能否尽量多地让自己的代表占据临时内阁各部的重要职位；有些成员则反对要求美国加快回归权力；或者要求美国军官与文官留在伊拉克，但是退居第二线，多起点顾问的作用。

　　面对内部矛盾，5位主要领导人还是坚持认为，提早归权是减少攻击美军事件，改善伊拉克人与美国占领当局关系的最佳方法，因为由他们担起临时政府重任后，再由他们的政府出面请美国驻军，并派遣驻伊文官顾问，这样双方都更有面子，更好办事。

　　5位领导之一的发言人，伊拉克伊斯兰革命最高理事会的阿德尔指出：“我们现在正处于十分危险的形势下，妨碍我们解决伊拉克安全问题的最大障碍便是美国占领当局的存在；如果伊拉克人不更多掌握实权，伊拉克是管理不好的。”

　　5位领导中最重要的，当然是长期受美国五角大楼支持的沙拉比。他说好多伊拉克人并不像切尼副总统所说，把美国人当作解放者，美国人要改变自己在伊拉克人心中的形象，就必须让权。

　　美向临管会妥协筹建准军事部队

　　尽管布什政府态度强硬，但也尽量避免与5位主要领导人发生太激烈的冲突，毕竟他们在国内有一定影响，而且在未来大选中会起重要作用。在另一个重要问题上，美国已与他们达成了妥协，取得共识：筹建一支规模较大的伊拉克准军事部队，既有利于改善目前该国的安全状况，也有利为建立将来伊拉克民选政府领导下的正式军队打下较好基础。

　　沙拉比提出，他对美国维持伊拉克治安的能力表示怀疑，因此他认为自己手下几百人的核心部队，应不仅支援美军，而且应独立担任更重要任务。阿卜杜尔也说，他手下的武装力量再也不能容忍目前的混乱局面了，他们要求行动，如果再没有统一的建制，他们自己会干起来，他也可能控制不住他们了。他说他相信自己的部下可能会比美军更有效地打击前政权残余分子。

　　对此，美方表示了理解，经协商后双方一致认为，这支上万人部队将由临管会各党派选拔人员组成，目前协助美军及3.7万伊拉克警察加强社会治安工作，等到将来部队人员数量多了，质量提高了，便逐渐取代美军接管所有伊拉克城市防务。双方估计，最早的一些团、连，可能在一个月以后建制完成。一位伊拉克领导人说，渐渐地，伊拉克准军事部队会成为各城市驻军主力，而美英联军士兵则驻到城外去。

　　但是，美国方面也担心，如果缺乏统一有力的指挥，那么这些部队会不去执行紧迫的任务，而是互相打来打去，因为各党派各部落间的潜在矛盾还是很尖锐的。

　　问题在于，这些部队的统一指挥权归谁？如果归美军，那么就与“美国交还权力”有矛盾，如果归临管会，美方又担心他们指挥不好。因此细节还有待进一步磋商。

　　5人愿望背后———美国的许诺与食言

　　-文/冯哲

　　5位伊拉克临管会主要领导人之所以在还权问题上决心那么大，除了出于民族利益的考虑，同时也反映了他们与美国当局更深远的矛盾。

　　原来，早在伊拉克战争爆发之前，他们就从美国多位高级官员那里得到过保证：一旦萨达姆被推翻后，就由他们来联合治理伊拉克。

　　沙拉比是在战争尚在进行期间，由美国防部派军用飞机直接送回伊拉克的。另一位主要领导人、伊拉克国民条约的领袖阿耶德，并不被五角大楼看好，但却受中情局青睐，是后者把他护送回国的。伊斯兰革命最高理事会的阿卜杜尔，则长期驻在伊朗，他与美国国务卿鲍威尔的交往较密切。另2位库尔德族领导马苏德与塔拉巴尼，则分别得到美国防部与国务院的支持。

　　伊拉克战争刚一结束，美国首任驻伊最高行政长官加纳，就召集上述5人开会，答应由他们来领导伊拉克临时过渡政府。五角大楼也同意由他们临时执政到大选正式举行。

　　但是，当布雷默取代加纳之职后，这些保证都没有兑现。主持伊拉克战后全面重建与安全工作的布雷默认为，为了完成比预想艰巨得多的任务，5个领导人太少了，也缺乏代表性。于是他决定组建一个临管会，成员既包含他们也包括别的派别代表，临管会将在布雷默领导下，为未来的交权作准备工作。

　　这个想法遭到了5位领导人的反对，布雷默与他们讨论了多次，最后双方达成妥协：扩大临管会成员，但给他们更大权力，包括任命内阁部长的权力，批准预算的权力，以及设计宪法起草程序的权力。

　　于是，临管会增加了其他部落、民族、宗教团体、政治组织的代表，前流放者、囚徒的代表，也有无党派人士及无政治经验者。这些新来者与5位主要领导人的矛盾很快就表面化了。特别是在选举临管会主席的问题上，新来者中有17人主张选一人，但5位领导人担心自己是少数会吃亏，就由塔拉巴尼出面，提出了他们的轮值主席方案，即由他们5人每人担任一个月的轮值主席。