随着萨达姆与“9·11”无关得到证明、大规模杀伤性武器在伊拉克依然不见踪影，美国的开战理由正被各个击破，在世人的怀疑面前，美国比以往任何时候都希望得到“正名”。舆论普遍认为，由于驻伊美军伤亡人数与日俱增，驻扎费用不堪重负，布什不得不向联合国求援。然而，事实似乎并非如此。

　　有两则新闻值得关注：美国总统国家安全事务助理赖斯20日称，布什总统于周二在联大发言时，将呼吁联合国采取行动，帮助伊拉克和阿富汗进行重建。与此同时，据路透社报道，由美国支持的、伊临管会选出的伊新政府财政部长克拉尼将在星期天宣布一系列彻底的经济改革措施，其中包括允许外国独资企业进入伊拉克除石油业之外的其它国营行业中。

　　战后伊拉克一直不稳定。驻伊美军每天都有伤亡，据估计，最后的重建费用将超过白宫所要求的870亿美元，而据美国《新闻周刊》最新的一项民意调查显示，对布什总统的伊拉克政策表示支持的美国民众比例首次跌至50％以下。对美国而言，伊拉克重建尽快有起色是摆脱目前这种麻烦局面的最佳途径，而联合国能出钱出人无疑是上上之选，这样既弥补了由于未经联合国授权以及开战理由被击破而导致的合法性缺失，另一方面也可减轻自己的负担和责任。估计，布什周二的讲话内容与去年他在联大的讲话不会有很大的不同。

　　但是，如果联系第二则新闻，可以发现，布什此番讲话另有一番“底气”。除石油部门外，外资自由进入伊拉克意味着伊拉克市场将获得前所未有的开放，伊拉克重建是否就此能够获得充裕的资金目前尚不得而知，但通过这一举动，美国向联合国传递了一个信息：没有你，我也有别的办法。此外，尽管引进外资只是一种市场行为，但是一旦外国公司大量涌入，由于事关切身利益，这些公司的所属国是否会不由自主地协助美国维持当地的治安以“优化”投资环境？这并非不可能。

　　无论美国的这步棋实际效果如何，事实上它使联合国的处境更为被动。美国在伊拉克重建主导权问题上始终不肯让步，这固然引起了人们对其单边主义的指责，但是被“边缘化”的联合国似乎更期待一个“转机”。然而，德法英仍未就伊拉克战后政权移交等问题达成一致，而美国提出的让其他国家分担风险的新修正议案会否突出联合国的“中心角色”还有待观察，“联合国的主导作用”目前仍然只是停留在口头上。在这种情况下，如果再被抽去“经济内核”，联合国在伊拉克重建问题上的发言权将大打折扣，获得实质性的“主导作用”将变得更为困难。谷齐