巴以关系最近经历了一系列令人眼花缭乱的事件，使人不能不对中东和平"路线图"计划的命运产生担心和忧虑。今年4月底才就任的巴勒斯坦自治政府总理阿巴斯9月6日宣布辞职。当天下午，以色列战机袭击了加沙城内的一座公寓，致使巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)的精神领袖亚辛受伤。亚辛随即宣称，以色列人和以总理沙龙将为暗杀事件付出高昂的代价。9日，以色列境内连遭两起自杀性袭击，有60多人伤亡。以色列总理沙龙11日晚召集安全内阁特别会议，决定"原则上DOUBLE_QUOTATION同意驱逐巴勒斯坦领导人阿拉法特，并要求以国防军制定相应的行动计划。

　　阿巴斯辞职以及巴以之间以暴易暴的再次升级无疑使"路线图"计划面临严峻挑战，也使中东地区局势更趋紧张。不过，根据多年的研究和观察，笔者认为，巴以局势至少目前不可能向三个方向发展。

　　阿拉法特地位不可取代

　　其实，阿巴斯就任总理是巴勒斯坦人迫于美国和以色列的压力不得不做出的一种选择。1996年，巴自治领土举行首次大选，选举产生了88人组成的立法委员会和民族权力机构主席阿拉法特。阿拉法特随后正式组建了由24名部长组成的政府。但政府始终没有总理一职。为期5年的临时自治过渡期于2000年结束后，巴以之间爆发了大规模的流血冲突。

　　布什总统上台后，美国偏袒以色列的倾向更加明显，并公开指责阿拉法特对巴激进组织约束不力，没能有效制止暴力冲突。布什政府在2002年酝酿提出中东和平新计划时，明确拒绝再和阿拉法特打交道，要求巴勒斯坦必须进行改革，并提出阿巴斯是美以能够接受的惟一人选。在中东问题有关四方确定"路线图"和平计划后，美国把巴勒斯坦必须进行改革，即由阿巴斯取代阿拉法特作为巴方的谈判代表，并提出这是公布"路线图"计划的先决条件。正是在这种无奈的情况下，阿拉法特才被迫同意设立总理一职。

　　美以坚持把阿巴斯作为可以接受的巴勒斯坦领导人，并非对阿巴斯有特殊偏爱，而是出于排挤阿拉法特的政治需要。在巴勒斯坦领导层中，阿拉法特作为巴勒斯坦解放事业的象征和最高权威的地位，是巴勒斯坦人40来年前仆后继斗争中形成的，至少在现阶段也是不可替代的。因此，阿巴斯的辞职恰恰是美以排挤阿拉法特政策的失败。埃及总统穆巴拉克指出，目前巴以和平进程面临着坍塌的危险。阿拉法特是巴勒斯坦国内惟一被选举的领导人，有着丰富的经验，忽视阿拉法特在解决巴以冲突中所起的作用是不明智的。

　　9月10日，巴勒斯坦立法委员会主席库赖正式宣布接受巴民族权力机构主席阿拉法特的任命，出任巴自治政府总理并着手组建一个"应对危机的政府"。

　　尽管美国宣称反对以驱逐阿拉法特，然而在联合国安理会9月17日就一项要求以停止威胁驱逐阿拉法特的提案进行表决时，美国投了否决票。9月19日，尽管美国和以色列等4国投反对票，第58届联合国大会紧急特别会议仍以压倒性多数通过一项决议案，要求以色列不要驱逐阿拉法特，并停止对他的安全进行任何威胁。

　　巴以不会陷入全面战争

　　从2000年9月开始的巴勒斯坦和以色列之间的流血冲突时高时低一直未能平息。虽然双方都付出了惨重的代价，但巴以冲突目前仍是有限度的局部冲突，巴以不会陷入全面的战争。这主要是因为：1.作为巴以和平进程的成果---以色列政府与巴勒斯坦自治政权的共存共处关系没有发生根本性的逆转；2.以色列军事打击的主要目标是有限的，即巴勒斯坦激进组织及其武装，而巴激进组织受实力和能量的限制，只能以偷袭或自杀性爆炸对以进行报复；3.以色列占有军事和装备上的绝对优势，巴安全部队仅有轻武器无法与以军全面抗衡；4.阿拉伯国家与以色列和平共处是大势所趋，国际社会不会允许巴以或阿以再次爆发全面战争。

　　但是，最近3年巴以之间以暴易暴的恶性循环一直困扰着中东地区，巴以之间的流血冲突靠巴以自己恐怕很难彻底平息，它将会始终伴随着和平进程。造成这种状况既有历史渊源，又有现实中的矛盾。从历史方面来说，自从以色列立国以来，它就与巴勒斯坦人和阿拉伯国家处于敌对状态，特别是它强占了巴勒斯坦土地并将数百万巴勒斯坦人赶出家园沦为难民，巴以双方结下了深重的民族仇恨。从现实方面来说，中东和平进程虽然启动，巴勒斯坦人实现了有限自治，但巴勒斯坦人的困难处境并无重大改善，特别是以色列方面在执行已达成协议方面大打折扣，以当局把自己的安全利益放在一切之上，它扩建所谓安全墙继续占领巴土地，并以"打击恐怖主义"为借口对巴一些组织实施残酷镇压。以方的做法不仅使巴自治政权处境艰难，也必然会遭到巴激进组织的抵抗和反对。事实表明，巴以双方自己已经无力平息流血冲突。应该指出的是，中东和平"路线图"计划虽然提出了巴以停止暴力冲突，但是该计划没有提出解决这一问题的具体措施。美国方面一再逼压巴方打击或解除激进组织的武装，但对以方的"定点清除"政策和过火军事行动却采取放纵态度。

　　"路线图"不会轻易夭折

　　"路线图"计划是否会夭折，关键看它是否反映了解决巴以历史性冲突的客观实际，是否为有关各方接受，是否有可靠的国际保证。中东和平"路线图"计划是根据布什总统去年6月提出的建议，并经美国、俄罗斯、联合国和欧盟四方联合磋商后确定的分三步解决巴以冲突的和平方案。这项计划与以往计划最大的区别就是，它明确提出了"两个国家共处"的概念。在巴勒斯坦土地上建立两个国家的概念源出于联合国1947年"关于巴勒斯坦分治的决议"。由于种种原因，这一概念不是遭阿拉伯方面反对，就是被以色列拒绝。布什政府出于美国整个中东战略和利益考虑，在"路线图"计划中承诺帮助建立独立的巴勒斯坦国和巴以两个国家共处，这是美国的重要政策变化。

　　其次，这项计划满足了巴勒斯坦人的民族夙愿因而受到巴勒斯坦方面的欢迎。是否承认巴勒斯坦建国的权利在以色列内部一直是激烈争论的焦点之一。现总理沙龙已经明确表示，统治巴勒斯坦不符合以色列的利益，巴勒斯坦人应在他们的国家内自己管理自己。因此美国总统布什、当时的巴勒斯坦总理阿巴斯和以色列总理沙龙今年6月4日在约旦红海港口城市亚喀巴举行三方会晤。会晤后三方各自发表声明，宣布正式启动中东和平"路线图"计划。

　　第三，这项计划已经不是美国单方面的行动，它是美、俄、联合国与欧盟四方共同提出的，因而是有广泛的国际支持为依托的。此外它还得到主要阿拉伯国家的认同和支持。

　　正是基于以上三点，"路线图"计划不会轻易夭折。但是，美国在公布"路线图"计划的一开始，就把阿拉法特排斥在和平进程之外，这不仅在巴勒斯坦内部制造了矛盾，而且为该计划的实施埋下了祸根。从最近几个月的情况看，布什政府在巴以冲突中偏袒以色列的状况没有实质性改变。这无疑更增加了"路线图"实施进程中的难度。

　　总而言之，不遏制巴以流血冲突，"路线图"计划难以付诸实施。而要平息巴以冲突，既要求美国采取公正态度，更需要国际社会扩大干预力度，特别是制定"路线图"计划的有关四方。中东和平进程呼唤着国际社会的积极参与，否则再好的计划也只能是一纸空文。王连志