在泰国召开的亚太经合组织(APEC)第十一次领导人非正式会议几乎吸引了全世界的关注。而此前举行的东盟第九次首脑会议上，与会的10国领导人已签署宣言，旨在2020年成立类似于欧盟的“东盟共同体”。亚洲版图的东南一隅将成为21世纪的“风水宝地”，她正像一块强力磁铁，吸引着世界大国的视线——

　　中国与东盟“亲密接触”

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　　中国在东南亚的地位稳步上升，着实令许多国家艳羡不已。近年来，中国经济的高速发展和国际地位的逐渐巩固，使东盟各国越发强烈地意识到，发展与中国的经济合作是大势所趋。

　　中国在1997年亚洲金融危机中负责任的表现奠定了中国与东盟亲密关系发展的基础；而2001年中国的加入世贸组织更进一步坚定了东盟的合作信心；中国—东盟自由贸易协定则巩固了中国在这个区域内的关键性地位。更重要的是，在东盟峰会期间，中国作为第一个非东南亚大国加入《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》。中国成为东盟的第一个战略伙伴，经济和政治意义都非常之大。

　　经济已成为中国与东盟扯不断的“红线”。据统计，2003年头4个月中，中国大陆从东盟国家的进口额增长近60%，同期中国向东盟的出口增长29%。乐观地估计，东盟与中国的贸易额将在2005年之前突破1000亿美元，达到目前日本与东盟的贸易水平。

　　积极加强与东盟的合作不仅将为中国带来丰厚的经济利益，还将更有效地促进这一地区的发展，有助于中国树立负责任的大国形象。

　　现在，中国与东盟签订了友好条约，这一步已跨到了日本前面。

　　中国与东盟“亲密接触”是个双赢的选择。在香港证券公司亚太研究部主任乔纳森·安德森看来，“中国制造商正希望打入东南亚出口市场，中国经济还将从农矿产品和原材料的稳定供应中获得好处”。而东盟则会更进一步打开中国市场的大门，以此获得经济之外的政治和安全利益。

　　美、印、日的角逐

　　亚洲金融危机曾一度使东盟在美国外交和对外经济政策上失去了重要地位，但“9·11”事件和反恐战争却改变了美国对东南亚的看法。美国不仅认识到东盟的重要性，更逐渐感受到中国与东盟日益密切的关系对美国形成的压力。

　　正如美国《国家安全战略》报告中所说，“9·11”事件为美国与亚洲一些国家之间的联盟注入了活力。日本、澳大利亚和菲律宾原本就是美国正式的联盟伙伴，“9·11”事件使它们与华盛顿之间的合作提升到了新的水平。尚未与美正式结盟的新加坡、印度尼西亚、马来西亚和其他一些亚洲国家也是如此。

　　在此基础上，美国对东盟的外交侧重点转移到了安全领域。为打击恐怖主义，美国总统布什利用APEC会议的“反恐论坛”大力游说美国主导下的反恐行动。他告诫东南亚各国，“9·11”之后恐怖主义的威胁超过了以往任何时候，各国间加强反恐合作尤为重要。而在五角大楼的战略设计中，一个美国领导的正式安全体系(可能名为“北美—亚洲公约组织”，简称NAATO)将在不久的未来成型，而其中的“积极分子”1/3来自东盟，如新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国等。

　　尽管经济的重要性被列为反恐之后，但2002年美国与东盟的双边贸易额仍高达1200亿美元，而与新加坡签署的自由贸易协定似乎拉开了美国与东盟在未来发展自由贸易的序幕。美国此举“一石二鸟”———一方面促进了双边的经济合作，另一方面也有助于减弱东盟各国对中国—东盟自由贸易区的热情和对中国市场的依赖。

　　同样感受到竞争压力的还有印度。加强与东盟国家的经济维系是这个南亚大国战略“棋局”上的重要一子。早在十几年前，印度即提出了它的“东向政策”。该政策的第一阶段重点在于与东盟国家建立贸易和投资关系，现在到了第二阶段———签署自由贸易协定时期。如今，新德里正在同泰国、新加坡和东盟就自由贸易协议进行谈判，谈判有望在2010年前完成。

　　通过与东盟的合作框架，印度希望把老挝、泰国、柬埔寨等周边各国纳入其全面地区外交的视野，其中包括投资、完善基础设施、开发资源等。尽管印度很清楚中国已远远领先，但它对自身价值抱有充分信心。印度与中国同为东盟毗邻的巨大市场，与印度增进合作也有助于提升东盟作为统一市场的竞争力。

　　在中国的一系列“魅力外交”面前，日本也感受到了巨大的压力。使日本人产生心理落差的是，10年前日本是对东盟提供政府开发援助的主力军，而今东盟面对中国这个巨大市场时，关注的已不再是日本的援助，而是加强自由贸易并迅速接近中国。美国学者彭佩尔也认为，由于“日本没有发挥其作为亚洲经济发展引擎的作用……日本与东盟国家的经济关系充满着紧张因素，尤其在农业的保护主义思维方式上”。一位东盟国家高官更发出了警告：“东盟与日本的关系正处于关键时刻。日本长期对东盟提供合作，但鉴于最近中国和印度的表现，有的国家开始产生了失望情绪。”

　　日本在东南亚似乎已没有“退路”。如同其在俄罗斯远东石油管线建设上的“阻击行动”，为了阻挠中国在东南亚的政治、经济和安全领域发挥更大的作用，日本正试图对中国形成“挤压”之势。据悉，日本曾向东盟提议，希望在12月东京举行的日本—东盟特别首脑会议上，召开将中国排除在外的“湄公河流域开发计划”5个成员国首脑会谈。与此同时，日本对东盟主动出击的另一大举措是，通过《日本—东盟全面经济合作框架》，用10年时间与东盟建成自由贸易区。

　　东盟的如意算盘

　　在各大国纷纷把“绣球”抛向东盟之际，东盟也在加强内部的整合。那些致力于把东盟变成“欧盟”的国家希望“巴厘第二协约宣言”能够成为历史的转折点。柬埔寨的一位政府高官说过，“东盟内部的地壳在一点点变动，为加强团结，需要新的基础”。在一个坚强基础之上，东盟将构建起以东南亚地区为核心，包括中、日、韩3国甚至印度在内的，拥有30亿人口的“亚洲自由贸易区”。东盟希望自己成为核心中的核心，一个为各方所看重的角色。

　　其实，各大国竞相靠拢东盟，正是它求之不得的事。在确认中国优先地位的同时，东盟也充分利用各大国间的矛盾，巧妙开展着经济外交。在东盟看来，与经济快速增长的中国“过从甚密”，必将刺激日本和印度加强与东盟的经济合作；而与日本、印度及美国的合作则有助于平衡中国在东南亚日益壮大的势力。另一方面，东盟也必须充分考虑美国的建议，把打击恐怖主义作为一个迫在眉睫的任务。由于这一地区的许多地方都存在着社会经济及制度上的薄弱环节，恐怖主义仍有一定的市场，杀伤力不可低估。这使东盟必须加强内部合作，同时积极靠拢美国。不过，东盟并不希望美国借反恐之名干预东南亚各国的内部事务，它更愿意接受中国式的、充满亲和力的友好姿态。

　　环顾四周，东南亚各国发现，这里正在成为一个相对稳定和充满潜力的市场。由于与中国、日本、印度等大国为邻，又与美国的亚太利益密切相关，东盟在经济外交上握有一把好牌，它完全可以游刃有余地谋求它所期望的一切。而加强内部团结、坚持反恐、平衡各大国力量，将成为东盟经济外交效益最大化的关键所在。

　　《环球》张国庆供本报专稿

　　【背景】

　　中国经济增长为东盟提供机会

　　翟景升

　　由于近年来东南亚国家联盟(东盟)与中国的合作日益紧密，东盟秘书长王景荣对中国已十分熟悉。在出席海南博鳌亚洲论坛会议前，他在雅加达的东盟秘书处接受了新华社记者的专访。言谈中他对中国突飞猛进的发展充满了喜悦和由衷的敬佩之情，并指出中国经济增长为东盟各国提供了“极好的发展机会”。

　　王景荣说，中国是东盟的合作伙伴，因此他十分乐意看到中国经济以年均7-8%、甚至更高的速度稳定健康地增长。中国经济的飞速发展对东盟国家不仅不构成“威胁”，相反，对本地区乃至整个世界而言，都是一个极大的发展机遇。近些年来，中国不断完善投资环境，吸引了大量外国投资，中国产品的国外市场不断扩大，同美国的贸易存在顺差，这是不争的事实。但中国同东盟国家的贸易却是逆差，因为中国从东南亚国家购买大量初级产品。中国市场不断扩大，使得泰国、新加坡等东盟成员国的出口稳定增长。

　　他指出，真正的企业家和商人应以愉悦的心态迎接中国产品的竞争，并努力提高和改进自身。“我们应该从更宽阔的视角和更长远的观点看问题。总体上，东南亚国家将从中国的经济发展中得到好处。”特别是前不久中国和东盟领导人签署了《中国-东盟战略伙伴关系联合宣言》，标志着双边关系进入全面发展的新阶段。计划于2010年建成的东盟-中国自由贸易区，将是一个拥有18亿人口的由发展中国家组成的最大的自由贸易区。这种合作的加深对双方都是有利的。

　　关于人民币汇率问题，王景荣表示，东盟各国均认为目前人民币汇率对中国和东盟国家的经济发展皆有利，因而支持维持现状。至于今后可能出现的调整，东盟希望是“稳步的和可预见性的变化”，这样对中国及东南亚地区商业活动不会产生负面影响，并有利于吸引投资，推动经济发展。

　　在谈及构筑包括中国、东盟、日本、韩国和印度等在内的亚洲共同体的前景时，王景荣说，东盟和中国的合作正在日益得以增强，东盟同中、日、韩以及东盟同印度的合作也在朝同一方向发展，中国和日本的合作从长远看也呈积极趋势。只要各方积极努力，亚洲共同体在未来20年至50年间一定会出现，但道路或许不会一帆风顺。

　　据新华社

　　【链接】

　　中国和东盟

　　合作成果显著

　　近年来，中国与东盟的经贸合作关系日益深化。2002年，中国和东盟签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》，启动建立世界上最大的自由贸易区的谈判进程。中国-东盟自贸区的建成将使双边贸易额翻一番甚至两番。

　　今年10月，中国国务院总理温家宝参加在印度尼西亚巴厘岛举行的中国-东盟领导人会议，并正式签署中国加入《东南亚友好合作条约》的文件。中国与东盟关系不断深化，

　　中国还承诺向越南、柬埔寨、老挝3个国家提供特殊优惠关税待遇。不久前，中泰两国商定，自今年10月1日起在中国-东盟自贸区框架下实现水果和蔬菜零关税。

　　今年上半年，中国东盟实现双边贸易额约342.35亿美元，同比增长45.3%。截至今年6月，中国对东盟国家投资822项，协议总投资13.72亿美元。

　　经贸合作的逐步加深使中国和东盟的政治关系不断得到巩固。今年6月，中国全国人大常委会批准中国加入《东南亚友好合作条约》，中国将成为东盟成员以外第一个加入该条约的域外大国。双方还在去年签署了《南海各方行为宣言》，就共同维护地区稳定，开展南海合作达成共识。

　　从部分对话伙伴国，到全面对话伙伴国，再到睦邻互信伙伴关系，在过去10年里，中国与东盟已经建立了外交、交通、经济等多个部长级会议机制，双边贸易额增长了4倍。中国对东盟的投资每年以60%以上的速度增长。东盟已成为中国第5大贸易伙伴。

　　海外媒体普遍认为，中国和东盟推进互利、互惠的经贸合作，促进了双方互信和睦邻友好关系。《日本经济新闻》指出，中国在东南亚地区开展经济外交，促进与东盟的睦邻友好关系，使双方在地区和国际问题上紧密合作，促进自由而公平的全球贸易。据新华社

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