吴金平：暨南大学美国研究中心主任、国际关系学系副教授
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　　专家分析：此举旨在拉选票，但可能对中美关系有利

　　本期嘉宾 吴金平 国际问题专家；本期主持周琼 新快报记者

　　访谈背景：美国总统布什本月7日向部分国会议员和内阁成员建议修改美国的移民政策，有条件地给予在美国的非法移民以合法身份。此项提议如获通过，目前在美国的900万

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-1400万非法移民有望申请成为合法的“客工”；而美国雇主也因此可以雇用愿意从事低收入工作的外国人，哪怕这些劳工目前不在美国。

　　新快报：布什为什么会在这时提出此议？

　　吴金平：我认为布什的这项提议主要目的是为了拉选票。不过它目前还没有获得国会通过。

　　美国新一轮的总统大选在即，在竞争压力下，布什需要借助一些手段来广泛赢得人心。我们注意到，新移民政策允许“客工”申请美国永久居留权———“客工”身份一旦获得批准就能申请绿卡，并且建议增加绿卡发放的数量。根据国际移民组织的报告，目前美国大约有非法移民大约800万人。但也有人认为，实际上远不止这个数，可能高达900万-1400万。按照新移民政策，他们中一部分人马上就可以申请成为“客工”、领到绿卡并参与总统大选的投票。尤其是这些非法移民最多的州都是民主党传统的铁票区，也是美国大选的大票仓，如加州和纽约州，如能赢得这些州，布什胜选几乎就成为定局。可以想见，布什的新移民政策一旦通过，它对讨好这些“新劳工”以及与此相关的人士是很有效的。

　　另外，美国低层劳工缺乏也是布什想推出新移民政策的原因之一。因为劳动力尤其是廉价劳动力奇缺，美国虽然口里喊着要打击非法移民，但事实上效果并不佳。

　　新快报：这是美国第几次提出专门针对非法移民的政策？

　　吴金平：从大的法案来讲，应该是第二次。从建国起到1882年是美国自由移民时期，自然不存在非法移民问题。从1882年《排华法》的实施到现在，是美国限制和选择移民时期，于是就出现非法移民问题。其中，1986年的《移民改革和控制法》为第一个大规模赦免非法移民的法案。根据该法案，里根总统“大赦”了一批非法移民，准许他们中符合美国所要求的条件者获得临时或永久的居留权。

　　新快报：新移民政策是否意味着将放松对非法移民的管制？自9·11事件后全世界不断有人抱怨美国把每个人都当作恐怖分子来核查，新移民政策会不会对美国的治安带来负面影响？

　　吴金平：新移民政策并不代表美国就要放松对非法移民的管制和打击，或者说要鼓励非法移民，它不过是要承认现有的非法劳工对美国经济的贡献，给予他们合法地位。这一措施也可以看作是对9·11后人们对美国移民政策收紧所招致批评的一种回应，舒缓由此带来的同有关国家的紧张关系。

　　美国政府对非法移民这个群体从没有登记过，也没法统计，更谈不上管理。非法移民的大量存在使得美国存在一个“国中之国”，那里的毒品走私等各种违法案件层出不穷。新移民政策如果实施，就可改变这一状况。从这个角度来说，新移民政策应该是对美国的治安有促进作用的。

　　新快报：新移民政策对美国经济有多大帮助？对它的经济全球化战略是否能起到推动作用？

　　吴金平：对美国经济可能会有一点作用，但不会太大。因为美国经济现在已变成所谓“新经济”，主要依靠高新技术产品和高新技术产业来推动，制造业在美国经济总量中所占的比例不到10%，并且目前大都转移到劳动力密集的发展中国家；而非法移民基本上都是一些低层劳工，他们大多已在美国呆了很多年。

　　美国全球化经济战略也是个“高端产品”，新移民政策可能会促进美国同一些国家的关系，比如跟墨西哥之间的关系等，减少全球化的政治阻力。

　　新快报：这一政策对中国和华人华侨会有什么影响？

　　吴金平：新移民政策如获通过，美国雇主就可以根据需要，聘用那些愿意从事低收入工作的外国人到美国工作。这些人到美国后同时会受当地劳动法的保护。从这个角度看，对那些愿意赴美的国人，以后可以不必采取让“蛇头”赚钱而自身危险艰辛的偷渡方式了。中国也不会再因这些非法移民以各种借口申请留在美国而受到美国的攻击和指责，中美关系会少了一个干扰因素。

　　另一方面，对已在美国纽约的大约20万左右中国非法移民来讲，身份合法化对华侨华人社区的健康成长是有益处的。另外，他们基本上都属于第一代移民，跟中国联系都还很紧密，一旦他们能获得“客工”身份并拿到绿卡，有助于华人在美国的发展，这对中美关系也是有利的。因为随着华裔的数量增加，选票数也会增长。在美国这样一个选举社会，选票的力量是无穷的。美国政治家会更多地关注华裔的选票，关注华裔所关注的事务。

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