此前不久，日本法务省刚刚向国会提交了一项题为《出入境管理法修正案》的法律草案。据日本媒体报道，该法律草案一旦在国会获得通过，日本执法部门就将在全国范围内展开一场大规模的“扫荡”行动，以全面清理非法居留日本的“外国黑户”，严惩集体偷渡等非法入境行为，同时重拳打击外国人犯罪现象。由于华人“黑户”在日本的非法移民总量中占较高比例，他们肯定会成为日方这次“扫荡”行动的打击重点。

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　　日软硬兼施清门户

　　与目前仍在实施的日本《出入境管理法》(简称《入管法》)相比，预计很快就被日本国会批准实施的新法将更加严厉。其一，《入管法》规定，非法入境和非法居留人员被拘捕后，只须交纳30万日元(约为2万多元人民币)的罚款，而新法将罚款额度提高到原来的10倍，达300万日元；其二，《入管法》规定，非法入境和非法居留者被拘捕后将被驱逐出境，5年之内不得再进入日本，新法将禁止入境的期限延长为10年；其三，新法强化了对持“留学”签证来日本的外国学生违法行为的处罚力度，规定如果外国学生连续3个月不去学校而擅自在日本打工，一经发现，法务省入境管理局将马上取消其签证，将其遣返回原国家。

　　另外，新法同时还颁布了所谓的“出国命令制度”，规定非法入境和非法居留者如果能够主动自首，将不对其进行拘留，但要保证当日就办理好出国所必需的手续，在15日之内离开日本；对这类人，日本政府允许他们在一年之后再度以合法的方式入境。这一规定比过去非法移民即使自首也要被拘留几天甚至几个月的处罚条例宽松多了。日本媒体分析说，这主要是考虑到非法移民中也有相当一部分人具有高等知识和技能，日本政府其实还是很希望吸引这样的外国人为日本效力的。

　　炒作华人犯罪现象

　　日本人曾经自豪地认为，他们在祖国享有人身和财产安全就像享受空气和水一样地自由和自然。然而，从上个世纪90年代中后期开始，随着经济发展停滞不前，日本的社会风气和社会秩序越变越差，“安全神话”也消失了。近些年来，日本国内的恶性犯罪案件逐年猛增。与此同时，过去不多见的外国人犯罪现象也明显多起来了。虽然据日本警方统计，与所有案件的总数相比，外国人犯罪只占很小的比例，仅为1%%左右，但是，日本舆论总是对这类案件格外关注，表现出极度不满，对涉及华人的案件更是揪住不放，大肆炒作。

　　其实，日本政府对本国非法移民增多而带来的种种弊端也负有一定责任。从上世纪80年代中期开始，日本官方为了推动所谓的国际化进程，实施了一项名为“吸收10万留学生”的政策。后来，由于相关的立法与执法工作都未能跟上等原因，到90年代末期，不仅在日本的外国留学生人数迅速膨胀，而且非法移民现象也面临失控。日本有关当局经过分析后认为，目前在日非法居留的外国人很容易被犯罪团伙所利用，所以必须清除这些人员，消除外国人犯罪隐患。

　　据日本警方统计，目前居住在日本的外国人总数有155万左右，其中近23万人属于非法居留。

　　“华人黑户”悲剧多

　　日本法务省入境管理局前不久在其官方网站上公布，截至2003年1月1日，在日本非法居留的外国人总数为22.55万人。从国籍来看，韩国人最多，其次是菲律宾人和中国人。在日本居留的外国“黑户”绝大多数生存状况恶劣，结局也往往是悲惨的。

　　前不久，一位在日本已非法居留达10多年的中国籍男子被日本入境管理局拘捕了。其妻前去求情，称全家正在申请“特别居留”权，结果尚无合法身份的妻子也被抓了起来。而他们在日本出生的女儿受的是日文教育，父母回不来，她只好被送到儿童保护中心，一家人就这样被拆散了。

　　去年年底，日本政府在其制定的一项加强打击犯罪的行动计划中再次强调，在安排外国人工作时，用人单位必须严格核对外国人登录证；在外国人办理住宿手续时，接纳地点必须登记其护照号码。然而，许多日本老板还是愿意雇佣黑工。

　　“扫荡”行动4月开始

　　据报道，日本法务省已经制定出清理大东京地区非法居留者的具体方案。从今年4月开始，入境管理局和警方将联手展开大规模的扫荡“黑户”行动。在东京的繁华地带，如新宿和池袋等地，近年来出现了越来越多的外国餐馆和娱乐场所。这里也是非法移民聚集的地方。在日本市民眼里，这些地方是犯罪现象丛生的“危险地带”。

　　对此，东京入管局和警方将抽调115名官员和警员，共同组建“池袋”“新宿”“涩谷”和“赤坂”4个清理分队，在这些地区全面清查非法移民。据报道，在去年9月16日至10月17日间，东京入管局和警方就曾通力合作，在上述地区拘捕了1643名非法入境者和非法居留者。

　　日本政府2月6日还宣布，将在2005年开始使用电子护照系统，以更加有效地阻止恐怖活动和非法入境行为。

　　云雷

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