朝鲜的核计划发展历史最早可以追溯到1959年。当时，朝鲜以“本国无石油资源且煤炭储量有限”为由，向当时的苏联要求援建核反应堆。当年，双方就签订了和平利用原子能的协议。1962年，朝鲜在前苏联帮助下开始建设IRT—2000型核反应堆。70年代后期，朝鲜又要求前苏联提供实验用核装置。从1980年起，朝鲜开始在宁边建设最终引起极大争议的实验用石墨反应堆和后处理实验室。在以后几年里，朝鲜又建设了另两座反应堆。

　　1990年，美国中央情报局对外公布卫星材料，声称朝鲜正在通过其实验用反应堆处理废燃料棒，以提取核武器级的钚材料。

　　此后，在国际社会压力下，朝鲜与国际原子能机构签订了《核安全协定》。不久，美国又要求对怀疑藏有核废物的两个军事基地进行特别检查，遭到朝鲜拒绝。

　　美国于是准备以军事演习向朝鲜施压。朝鲜以牙还牙，在1993年3月12日宣布退出“核不扩散条约”，并实施“准战时状态”。自此，朝鲜半岛核危机达到一个高潮。

　　1994年4—6月间，美国在安理会提出对朝经济制裁议案，美国防部长甚至秘密下令准备对宁边核反应堆进行军事打击。千钧一发之际，美国前总统卡特飞赴平壤，与金日成泛舟大同江，终于暂时化解了危机，同意谈判解决核僵局。

　　经过斡旋，1994年10月21日，美朝在日内瓦签定了“核框架协定”。按照协定，美国将于2003年向朝鲜提供两座轻水核反应堆，在第一座反应堆建成之前，美国每年应向朝鲜提供50万吨重油以作能源补偿。而朝鲜则承诺继续留在“核不扩散条约”内，接受国际原子能机构的特别和例行检查，同时全面冻结核活动，即停止所有石墨反应堆的运行，打包封存已拆下的8000根燃料棒。

　　这个协议在当时确实缓和了危机，但是其中隐藏的问题或许已经注定了它最终无法得到完全执行的命运。首先，该协议在美国是行政协定，没有得到国会在筹款方面的支持，这就影响到美国曾经承诺的重油供应以及“朝鲜能源发展组织”的及时建立。其二，美国共和党及舆论界始终认为朝鲜已经生产出核武器并努力掩盖。同时美国方面还抱着朝鲜会在严重饥荒下内部崩溃的幻想。因此，美国并没有积极推进反应堆建设和落实协定的其他部分。其三，对朝鲜在冻结核反应堆之外的新的核活动没有监督机制。其四，由于存在着美国拖延交付重油、2003年没有完成轻水反应堆而美国又不愿赔偿、经济制裁没有实质性解除等现实问题，朝鲜一直感到受到美国的欺骗。所以，朝鲜也无意严肃执行协议。

　　2001年末，一名逃到韩国的朝鲜技术人员向韩国情报机构透露，朝鲜从1998年开始就实施了浓缩铀计划，并具体指出了建设地点和技术参数。

　　美在接到韩国情报后，重新审查了卫星照片。当年7月，美国得到相关证据：1.朝鲜从巴基斯坦进口离心分离器样品和设计图的定单副本。据说，朝鲜分批进口了1000台离心机。2.几年前美国掌握了朝鲜大量进口高强度铝的情报，并进行了一系列追踪作业。高强度铝被认为是用于制造超高速离心分离器相关设备所必需的材料。据此美国得出朝鲜想用分离器来获取高浓缩铀的判断。

　　2002年10月初，美国助理国务卿凯利访问朝鲜，希望通过与朝鲜私下摊牌的方法迫使朝鲜放慢或事实上终止核计划。但事与愿违，针对美国出示的相关证据，朝鲜宣称已拥有威力更强大的武器。在这种情况下，被压抑了近10年的核危机再次爆发，并逐步升级到新的高度。美国停止了对朝重油供应。朝鲜也正式宣布退出“核不扩散条约”和国际原子能机构。

　　虽然在中国等方的斡旋下，美朝先后参加了三方会谈和六方会谈，但鉴于目前朝美之间缺乏信任感，特别对对方执行协议的纪录心存疑虑，可以说双方的距离并没有拉近。刘鸣

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