俄罗斯新内阁人选体现普京坚定改革原则

http://www.sina.com.cn 2004年03月11日10:29 东方网-文汇报

　　文/本报驻莫斯科记者姜辛

　　新闻提示

　　3月9日下午，俄罗斯政府新总理弗拉德科夫率领新内阁成员集体亮相，揭开了一周来充斥在俄罗斯政坛上的有关新内阁组成的种种谜团。俄政府原来的30个部或被合并、或裁

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减，最终形成了现在的17个部；原来的6名政府副总理设置只保留了一个；原来被总统称之为“影子内阁”的政府办公厅，终于被做了“外科手术”，整形为“高效率的、现代化的施政工具”。普京总统在会见新内阁成员时表示：“改组后的政府部门职权范围扩大，管理职能加强。我们改组内阁结构的目的，是为了赋予新的部门更大的活力，更多的主动性。”

　　行政改革进入尾声

　　俄罗斯总统普京在会见新内阁成员时再次强调：国家行政机构改革已经酝酿了将近两年时间。在最后的实施阶段进行得相当顺利，没有对管理进程本身造成硬伤。一句话，普京总统对俄政府今天的改组，显然持积极乐观态度。

　　众所周知，普京总统之所以选择在离总统大选还剩下三周时，毅然罢免卡西亚诺夫总理职务，从布鲁塞尔俄罗斯驻欧盟代表处调弗拉德科夫担任俄政府总理，决不是心血来潮之举，是经过认真筹划、反复酝酿的一步高棋。

　　尽管卡西亚诺夫在位的四年间，俄罗斯经济取得了令人赞叹的发展。但是由于前总理卷入各种利益集团之间的纷争，所以对普京总统提出要对国家最高行政机关做外科手术的指示，一直迟疑不决，消极怠工，甚至暗中作梗。眼看着第二任期就要开始，普京总统如果再不采取决然措施，势必会贻误战机，无法实现富民强国的夙愿，因此当机立断。

　　臃肿机构终于减肥

　　对俄罗斯政府的这一次大规模改组，此间媒体已经将其形容为“精确打击，定点清除”战略。从1992年盖达尔时期开始，俄罗斯政府历经六任总理，先后进行了多次机构改革，但是每一次都导致人员设置增加，机构更加重叠臃肿，决策程序越发官僚化。

　　普京总统这一次的外科手术式改革，其目的就是痛下决心，革除弊端，轻装上阵，组建一个“精明强干、内行精明”班底，以帮助他实现重建强大俄罗斯的梦想。

　　据俄罗斯政府总理弗拉德科夫称：新一届政府机构设置，将从按行业划分转移到领域划分的分工负责制。国家行政机构实行三级管理，即政府直属部，联邦委员会，联邦职能署。

　　例如，现在的俄罗斯经济贸易发展部，除去原有的司局之外，又下管国家统计署，联邦海关署，联邦税务署，国家储备署，联邦不动产项目登记管理署，联邦资产管理署。

　　强力部门信誉最高

　　此间分析注意到，在新任命的17名政府部长中，原政府强力部门负责人几乎全部保留了原职务，只有前外交部长伊万诺夫被调整为联邦安全会议秘书，属于平调安排。这说明普京总统对强力部门是完全信任的。

　　经济改革决心不变

　　另外，原政府中负责经济事务的部长，这一次也基本上没有变动。这一迹象表明，普京总统在第二任期内将继续执行以自由主义市场经济为主导的国家发展战略。

　　以保留原职的财政部长库德林与经济发展贸易部长格列夫二人为例，西方投资家一直就对他们予以积极评价，特别是在上世纪90年代后期他俩对恢复俄罗斯经济、稳定国内金融动荡发挥了突出作用。

　　一些市场分析家指出，普京的政府改组向外界释放了强烈信号，他将明确坚定地走一条改革路线。

　　“库德林、格列夫的留任是个好消息，”俄罗斯投资顾问公司“复兴资本”的首席战略分析师奥兰多·纳什9日在接受路透社采访时说，“原本以为大幅改革会革去他俩的职务，他俩是俄罗斯经济的关键人物……至少目前是如此。”

　　来自伦敦“联合财团”的经济战略分析师克里斯托弗·格兰维尔则说：“改组已经清楚地表明，普京挑选了最棒的人……从金融角度看，这是一个相当有利于改革的阵容。”

　　(本报莫斯科3月10日电)

　　俄媒体点评新部长

　　对于新任部长，俄媒体做了一些详细而有趣的分析。

　　外交部长：

　　担任外交部长的是俄罗斯前驻联合国代表、有亚美尼亚血统的资深外交官拉夫洛夫。他在联合国工作了将近十年时间，善于与西方社会打交道，能够坚定地维护俄罗斯立场，与美国高层拥有良好的关系。据说拉夫洛夫在郊外的别墅与现总理弗拉德科夫毗邻，两家人私交不错。

　　国家安全秘书：

　　今年已经58岁的原俄罗斯外交部长伊万诺夫，这一次调任俄罗斯国家安全秘书，据说属于平调。伊万诺夫荣任新差的消息，立刻引起西方社会的广泛关注。欧盟负责外交和安全事务的专员索拉纳认为，由伊万诺夫担任国家安全秘书，将会提升俄罗斯与欧盟的对话水平，这是对欧盟发出的积极信号。

　　*现任俄罗斯教育与科技部长富尔先科和文化与传媒部长索科洛夫，均是圣彼得堡人，是普京总统的老乡。

　　*现任交通与通讯部长列维金，用弗拉德科夫总理的话说，是一名“职业军人兼企业家”，简而言之，也是一位出自俄罗斯强力部门的“带枪的人”。(姜辛)

　　副总理：亚历山大·茹科夫新生代政治家经济改革老臣　　

　　在俄罗斯国内，茹科夫被认为是俄罗斯新生代政治家的代表。

　　1956年出生于莫斯科的茹科夫，1978年毕业于莫斯科大学经济系，是一位货币、税务和海关等方面的法学专家。1991年毕业于哈佛商学院，在经济领域属于自由派。在他的自由主义主张中没有激进成分，也不含政治色彩。

　　曾经担任俄罗斯国家杜马预算委员会主席。在此期间，他通过事实证明，他并不仅仅是一名高水平的自由派经济学家，而且还是一名有经验的实干家。他善于在各派经济利益激烈竞争的情况下找到解决问题的最佳方案。

　　茹科夫其貌不扬。俄罗斯媒体常将其评价为“苦行僧”。他虽然曾经主管预算资金分配，却对金钱毫不动心。他从未牵扯任何一桩财务丑闻，并与那些拉拢议员为其谋财争权的财阀和寡头集团巧妙周旋，保持距离。

　　他平生痴迷体育。他是国际象棋运动健将，而且从小就爱踢足球。如今虽然已过不惑之年，但他依然在杜马足球队中磨练球技。

　　经济改革老臣

　　财政部长：阿列克谢·库德林

　　1960年10月出生于多贝莱。毕业于国立列宁格勒大学经济系，经济学副博士。曾任圣彼得堡第一副市长。1996年8月1日至1999年5月19日任俄总统办公厅副主任兼总统监察总局局长，俄罗斯财政部第一副部长。1999年6月28日起任统一电力系统公司董事会成员，同年8月离开统一电力系统公司，回到财政部任职。

　　2000年5月19日起任副总理兼财政部长，同年8月24日起任负责与国际货币基金组织联系的俄方代表。

　　经济发展和贸易部长：格尔曼·格列夫

　　格列夫曾任俄罗斯国有资产部第一副部长。1998年从圣彼得堡调到莫斯科。是俄总统下属的战略研究中心主任，负责研究俄罗斯今后10年的战略发展。2000年5月19日起任经济发展和贸易部长，同年11月4日起任俄在国际复兴开发银行的副总经理、俄罗斯在多国投资保证机构的副经理。

　　各种声音

　　新政府组阁原则

　　总统普京：(9日发表19分钟电视讲话)

　　“这就是大选后的政府班子，他们将立即有效地运作起强大国家、改善国民生活质量的工作。”

　　总理弗拉德科夫：

　　我们选择本届政府部长人选的出发点，是参照他的专业素质，人品，工作经验，再加上一条，那就是他拥有积极工作的能量储备。

　　俄罗斯《独立报》：(3月10日)

　　老关系、彼此好感和责任义务似乎不是迫切前提了。本届内阁挑选的组成人员，只有一个标准，那就是普京总统适于与其一起工作。

　　3月9日普京召集新内阁开会。