欧盟扩大十个中东欧国家，原欧盟国家对新成员国入盟心存种种疑虑。法国《费加罗报》4月30日发表文章，分析了欧盟扩大出现的10个问题：

　　1．是否会出现移民潮？

　　许多关于欧洲移民的调查得出了一致的结论：欧盟扩大不会导致合法或非法移民的

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大量增加。在新欧盟边界内，东部向西部的移民将比预计的少。根据丹麦国际关系研究所的预测，到2009年东部国家向西部15国移民的数字平均每年约为18万人。10年后，由于东西部经济差距的缩小，这个数字将会固定在每年8万至10万之间。德国、奥地利和英国将是新欧盟移民青睐的对象。总计，在10年内，原欧盟15国将吸纳东部国家86万就业者。非法移民的数量很难统计。

　　2．犯罪和贪污腐败现象会是否回增加？

　　欧盟的10个新成员国原本是有组织犯罪的牺牲品，包括军火、毒品、人口以及贪污腐败。5月1日起，它们将能利用更多的由15国发明的共同防范工具。它们将加入总部设在海牙的欧洲警察机构和欧洲司法机构。各国要实行更加严厉的法规，尤其是在反恐方面，还有就是加入欧盟所要求的刑法改革，这些都将使犯罪行为减少。

　　3．边境将进行何种检查？

　　5月1日起，25个成员国的国民可以在所有欧盟国家自由旅行，用不着护照和签证。一个身份证足矣。但是欧盟委员会建议旅行者，在未来几周内最好还是带着护照，因为海关人员要适应新的规定。欧盟内部各国间的边界不会跟着东扩而消失。在几年内，10个新成员国仍然留在“申根区”之外。在东部国家和西部国家之间，以及东部国家相互之间，身份和行李仍然需要检查。有恐怖的威胁在，海关的警惕就不应该松懈。即使是在“申根区”内部，海关检查也是允许的。人员的自由流动受申根信息系统的检查，通过该系统海关人员和警察可以交换有关追寻人员和被盗物品的信息。对于新欧盟的对外边界———也就是与白俄罗斯、乌克兰、罗马尼亚、巴尔干国家之间的边界，检查工作将更加困难。采用欧盟的安全标准是10国加入欧盟的条件之一。从现在起到2006年，欧盟预计拨款10亿欧元，用于培训和武装东部国家的边境警察，包括信息设备、直升机或夜视设备。

　　4．东部劳动力是否回大量涌入西部就业市场？

　　15国预计不会有东部国家就业者的大规模涌入，但由于存在某些不确定因素，它们愿意采取较好的预防性措施。与东部相邻的德国和奥地利是东部移民的首选。欧盟改善生活和工作条件基金会解释说：“对就业市场的负面影响很有限，而且主要集中在某些地区和某些特殊就业市场。”相反，成员国“可以利用年轻、教育程度高的单身年轻劳动力”。　柏林和维也纳要求实行一些保护其就业市场的过渡措施，几乎所有的原欧盟国家首都都在这样做。他们要求技术移民的申请者预先拥有一个工作证（很难拿到）。

　　5．食品安全状况会恶化吗？

　　作为预防，15国的专家们限制新成员国的1000多家企业，主要是奶制品和屠宰企业，在3个月至1年之后其产品才能进入欧盟市场。这些企业占10个新成员国所有食品企业的8％。一种“特别标签”还将禁止这种产品的销售。

　　6、污染是否会更严重？

　　在波兰的公路两旁，可以看到一些露天垃圾场，家庭垃圾随处可见。由此可以看出，新加入欧盟的10个成员国面临着严重的环境问题。欧盟委员会指出：“有些国家应当制定解决垃圾和工业污染问题的计划。”这番话使人隐约地感到，一些工业集团可能会到那些不那么尊重环境标准的国家开办工厂。绿色和平组织特别对像立陶宛这样一些国家一直存在的核危险感到不安。核问题专家布丽奇特·伍德曼说：“布鲁塞尔在解决问题方面失败了，它只满足于公布许多标准。”欧盟委员会的一位高级官员承认“存在着很大的危险”，但他也认为，欧盟的扩大可以使人们在部长理事会内比较容易地解决一些环境问题。

　　7、纳税人将付出什么代价？

　　在2004年—2006年，欧盟的纳税人为欧盟扩大付出的代价是年人均25欧元。在去年10月20日议会讨论预算问题时，法国外交部负责欧洲事务的部长级代表诺埃勒·勒努瓦估计说，从现在起到2006年，法国将每年为欧盟扩大开支26亿欧元，即每个法国人每年支出15欧元。因此，法国公民没有理由抱怨欧洲要他们出钱。但这种形势会持续到何时呢？根据2007年—2013年的欧盟财政前景，欧盟提出将欧盟预算增加30％（同2004年相比）。这一提议使法国感到愤怒。按照布鲁塞尔估计，2013年欧盟需要1530亿欧元，受益最大的将是10个新成员国。10个新成员国将特别从共同农业政策中受益。按照布鲁塞尔的计划，巴黎认为自己将会特别受到损害。随着时间的推移，由于改革措施不力，法国公民将会越来越成为欧盟的“单纯纳税人”，支出将远远超过所得。德国和荷兰面临的形势届时将比法国更严峻。

　　8、欧元和经济增长率是否会受到威胁？

　　欧元下跌、市场混乱、经济增长率下降……与过快地在10个新成员国引入欧洲统一货币相联系的这些担心至少在中期内是可以避免的。欧洲中央银行一再提出的警告限制了这些国家的政府的政治胃口。目前，这些新成员国还不具备采用欧元的条件，因为10个新成员国的通货膨胀率远远高于欧盟15国，财政赤字有时相当于稳定公约规定的标准（占国内生产总值的3％）的两倍。如果这些国家过早地采用欧盟汇率机制，就会打乱它们还很脆弱的经济。即使要扩大自己的阵营，12国欧元区也宁愿接纳英国而不愿接纳上述10个新成员国。

　　9、机构制度方面的问题是否会使欧盟陷入瘫痪？

　　如果不存在这种危险，欧盟15国的领导人也不会在拉肯会议上决定为扩大的欧盟制定宪法。从现在起到欧盟宪法生效（预计从2009年起生效），欧盟将按照尼斯条约的条款运转。在25国欧盟中，在各个敏感领域（外交、防务、税制、司法和社会事务），欧盟仍将实行否决权制度。在允许部长投票的领域（如内部市场），欧盟将会遇到小国和大国的投票平衡问题。在投票权问题上，尼斯条约没有考虑到国家的人口因素。欧盟宪法草案想纠正这一缺陷，同时对否决权加以限制。欧盟的另一个机构———欧盟委员会也将面临一场“小小的革命”。从5月1日起，该委员会将由30名委员组成（现有的20名委员加上10名新委员）。11月1日，欧盟委员会人数将减少到25名（大国将失去其第二名委员）。虽然欧盟委员会的工作效率不会因人数变化而受到损害，但欧盟委员会的集体领导精神则有可能消失，各成员国在欧盟委员会内将更明显地为本国利益辩护。

　　10、保加利亚、罗马尼亚和土耳其何时加入欧盟？

　　保加利亚和罗马尼亚将在2007年成为欧盟成员国。即使罗马尼亚在实施改革方面落后于保加利亚，两国也很可能在2007年上半年同时加入欧盟。为了鼓励这一进程，欧盟15国已同意增加财政援助（2004年增加20％，2006年增加40％）。目前给保加利亚的财政援助已增加到3亿欧元，给罗马尼亚的财政援助已增加到7亿欧元。土耳其至少在10年内不会成为欧盟成员国。安卡拉还没有宣布准备开始就加入欧盟问题同欧盟谈判。（完）（来源：参编）

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