人民网联合国5月26日电 美英两国在5月24日向安理会成员国提交了一份关于伊拉克问题的新决议草案。这份草案是为6月30日联盟当局向伊拉克新的过渡政府移交主权，以及明年初在伊举行全国大选而做准备的。
美英去年在没有得到联合国授权的情况下，发动对伊战争，推翻萨达姆政权，伊拉克实际上处于被占领状态。一年多的军事占领，没有给伊拉克带来和平，也没有建立起为伊
拉克人民所接受的新政权。美国在内外交困的形势下，被迫决定向伊拉克移交主权，并要求联合国新的授权和支持。这是在伊拉克问题上美国的单边主义碰壁以后，不得不转向的政策调整。
但这一政策调整是很不彻底的，主权移交是很不情愿的，新的决议草案充分地说明了这一点。
决议草案虽然表示“支持在6月30日前向伊拉克过渡政府移交主权”，“从联盟当局不再存在之日起，伊过渡政府将承担起管理一个主权独立的伊拉克的责任和权力”。然而，在其后关于移交主权的一些具体安排中，伊拉克的主权被严重地削弱和损害了。
作为一个国家，其主权最主要体现在它对军队、司法和财政资源的控制，而恰恰在这三个方面，决议草案没有给予伊拉克过渡政府完整的主权。伊战后，联盟当局解散了伊拉克的军队和警察，新的军队和警察却迟迟没有建立起来。为维持伊拉克的安全与稳定，目前在伊拉克的多国部队可能有必要再驻扎一段时间。但决议草案在多国部队的权限、驻扎期限以及与伊过渡政府的关系等方面，都限制了伊拉克的主权。它规定多国部队可以“采取一切必要措施，维护伊拉克的安全与稳定，包括打击和防范恐怖主义”。却没有规定这些军事行动需要得到伊过渡政府的同意。这等于给了多国部队采取不受任何约束的行动自由，而有时这种行动正是产生新冲突和不稳定的根源。
在多国部队的驻扎期限问题上，决议草案并没有规定该部队的撤离时间。只是规定，“安理会将在一年后审议多国部队的任期，如伊过渡政府提出要求，安理会也可以提前对此问题进行讨论”。给多国部队如此长的驻扎期限，实际上还是为了保持美国对伊拉克的控制。正如我国常驻联合国代表王光亚所尖锐地指出的那样，“如果6月30日之后，伊拉克的领土和军队仍处在外国部队的控制之下，这就和占领没有多大区别”。尽管决议草案也提到，如伊拉克方面提出，安理会可以提前讨论多国部队的去留问题，但由于美英在安理会都有否决权，伊拉克即使想赶他们走也办不到。在这个问题上，伊拉克毫无主权可言。
伊拉克过渡政府与目前美国指定的伊临时管理委员会完全不同，它将是拥有主权，有总统、总理和二十多个部长的完整的政府机构，也将建立起自己的军队。它们与多国部队的关系，标志着伊拉克所拥有的主权完整程度。在这些关键之处，决议草案含糊其词。只提到多国部队和伊过渡政府将向安理会通报，他们就各自职责分工所达成的协议。很明显，没有国际社会在安理会决议中的明确规定，仅靠美伊双方的协议，对伊拉克的主权是无法给予充分保证的。
一个突出的问题，就是对目前被关押的伊拉克战俘和平民的管理和审讯。任何一个主权国家，对监狱的管理和对人犯的审讯都是最起码的权力象征，伊过渡政府也完全有能力做到这一点。而这方面的权力，美国是最不愿意交给伊拉克的，只要看看他们如何不择手段虐待和审讯人犯，就能知道这些人犯对他们的情报获得是如何重要。但完全不给，所谓主权移交就是一场骗局。美国在这问题上，正处于两难的境地。决议草案对此语焉不详，为其以后做手脚埋下了伏笔。
此外，就是在伊拉克出售石油后所得资金的控制问题上，决议草案也没有给伊拉克完全的自主权。这笔资金是伊过渡政府的主要财政来源，也是伊重建发展的依靠。如何使用，使用得好坏，完全是伊拉克的内政。决议草案规定设立一个国际监督机构，表面上是保证该资金的正确使用，实际上是监督伊临时政府的财政开支，干涉其内政。
一个关于向伊拉克移交主权的决议草案，对伊临时政府的主权又作了如此多的侵犯，只有一个解释：决议草案的起草者并不真心实意地向伊拉克移交主权。难怪它在安理会受到了许多国家的批评。中国代表王光亚就提出：作为主权国家，伊拉克有权决定多国部队的驻扎期。草案中多国部队的一年初步任期，应缩短为6个月，6个月后再由伊政府决定是否延长。法国虽然认为，决议草案为讨论解决伊拉克问题提供了一个良好基础，但它强调，不能给予美国自由行事权，伊过渡政府应对多国部队的行动享有发言权。俄国指出，决议草案还有许多不足，俄国和其他安理会成员国还有许多问题要问，还需要更多的工作。德国则要求决议草案详细说明伊过渡政府的权力。而在伊拉克，连目前的伊临时管理委员会成员都对决议草案反应冷淡。该委员会主席亚瓦尔明确地表示，“决议草案离我们的期望甚远”，这是最说明问题的。
现在离6月30日向伊移交主权的最后期限只有一个月多一点的时间了。安理会各国对需要一个新决议，以保证伊主权移交的顺利进行是有共识的。但如何才是一个好的决议，各国还有分歧。焦点就是主权移交是否彻底，伊过渡政府是否拥有充分主权的问题。伊拉克今后局势的发展与这次移交主权关系极大，彻底移交主权对各方都有好处，而半心半意，甚至还想保持对伊拉克的控制，只会使美国越陷越深，甚至还会影响美国今年的总统大选。美国政府如果是不情愿地移交，不仅会害了伊拉克，还会害了它自己。人民网驻联合国记者 何洪泽
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