当地时间6月8日，联合国安理会15个理事国一致通过了美英提交的伊拉克权力移交问题决议草案。美国总统布什表示，这份曾四易其稿的决议草案能够通过，将为伊拉克实现民主奠定基础，而且就中东整个地区而言，这一决议草案也将成为“促成变化的催化剂”。不过就在布什欢呼自己外交胜利的同时，伊拉克国内的什叶派和库尔德人已经对决议草案提出了异议，分析家更是表示，伊拉克未来仍然存在变数，布什现在庆祝胜利为时过早。

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　　决议

　　伊拉克领导人有权控制自身部队

　　美联社报道说，8日美英第4版决议草案是在各方的妥协中通过的。作为主要反对方的德国和法国最后放弃了对美英草案的修改意见，从而终止了两周以来安理会内部在决议草案上的分歧。在决议案通过后，各国外交官纷纷对美国在讨论议案中所体现出的灵活性表示欢迎。

　　在各方的妥协下，通过的伊拉克新决议案给予了伊领导人控制自己安全部队的权力，并在美国发动像围攻费卢杰这样的“敏感军事进攻行动”时具有发言权。由于美英方面的反对，决议没有加入伊拉克人有权否决美国领导的联军部队发动军事行动的条文，不过法国驻联合国大使萨布利埃表示：“我实在无法想象，联军部队会对伊拉克主权政府的意见持有异议。”

　　联合国秘书长安南则指出，关于伊拉克主权政府这一否决权的讨论表明，安理会各理事国已摒弃一年前在伊拉克战争上的分歧，开始帮助伊拉克人民“掌握自己的政治命运”。

　　伊拉克政府有权要求联军撤出

　　这份新决议案还清楚阐明了伊临时政府的权力以及它面对的种种限制。决议还授权美国领导的联军部队继续留在伊拉克，不过伊拉克政府有权在任何时候要求联军撤出。美国同时在决议案中同意，将根据“伊拉克政治进程的完成程度”来决定联军的撤出时间。

　　法国外交部长巴尼耶则表示，法国提出的很多建议最终都被采纳到了新决议的最终文本之中，法国一直希望能明确界定新的临时政府和联军之间的关系。新决议为此把伊拉克临时政府总理阿拉维和美国国务卿鲍威尔给联合国的信件作为决议附件，从而解决了对临时政府和联军的关系进行界定的分歧。

　　英国首相布莱尔将决议案通过一事称为“新伊拉克历史上一个重要的里程碑”。

　　分析

　　伊拉克未来仍有变数

　　虽然安理会一致通过美英新决议案对于布什和布莱尔而言是一个重大胜利，但伊拉克的未来究竟是变好还是更糟，还要看以阿拉维为首的伊拉克新临时政府的工作能力，但就阿拉维政府目前的表现而言，形势并不十分乐观。

　　英国《每日电讯报》指出，国际社会在决议案中对伊拉克的祝福以及那些华丽的外交辞令并不会让伊反美武装的枪手停止攻击。

　　华盛顿和伦敦希望，一个获得国际社会承认的临时政府能最终让阿拉伯国家对伊拉克伸出援手，并期望在联军撤出伊拉克后，那些反美武装分子能自认为获得了胜利，从而让阿拉维政府度过难关。不过英国政府一位高级官员表示，伊拉克重建是一个非常缓慢的过程，不可能如此简单。而且如果在这一过程中一步出错，很容易出现“满盘皆输”的后果。其中阿拉维的作用非常关键，他一定要让伊拉克人相信，他能够比“强大的美国人”更好地管理伊拉克，而且他必须让民众感到他是一个爱国者，而不是美国人的一个配角。

　　问题

　　离布什期望值还存一定差距

　　对于决议案能够通过，最高兴的人莫过于美国总统布什，他甚至在表决后不久就宣布自己此次获得了重大的外交胜利。他表示，安理会一致通过美英的决议案将向全世界传递这样一条信息，那就是安理会所有理事国都“对联合行动起来，保证伊拉克的自由、和平和民主兴趣十足”。布什说：“这些国家都了解，一个自由的伊拉克将是推动更广阔的中东地区出现变化的催化剂，而中东地区的变化将是赢得全球反恐战争的重要部分。”

　　不过分析家指出，虽然其它安理会成员国对布什的决议案投了赞成票，但这离布什原先的期望值还存在一定差距。比如在谋求其它国家军事支持这一问题上，就连G8集团内部的法国、德国、俄罗斯和加拿大4国都已经宣布，它们将不会向伊拉克派出一兵一卒。

　　尽管无法获得外国实实在在的军事援助，但此次美英决议案的通过仍然为新成立的伊拉克临时政府赢得外部世界承认，安定国内混乱局面争取到了时间。临时政府希望通过该决议案，使自己具有伊临时管理委员会所不具备的合法性，更好地去争取阿拉伯国家的支持以及世界各国的经济援助。

　　伊拉克人围绕过渡宪法起纷争

　　在表决中，将伊拉克过渡宪法内容加入新决议的提议遭到否决，这让伊拉克国内主要势力之一的库尔德人感到非常愤怒。两个主要的库尔德政党已经威胁说，如果联合国不在决议案中加入过渡宪法的话，它们将不会加入新的伊拉克政府。

　　库尔德爱国者联盟领导人塔拉巴尼和库尔德民主党领导人巴尔扎尼已经分别致信联合国，就过渡宪法一事提出了自己的看法。在信中，库尔德人表示过渡宪法保证了自己的部分权利，比如在伊拉克实行联邦制度，能够对临时宪法实行否决权等。

　　伊拉克国内另一股重要的政治势力什叶派穆斯林则对过渡宪法提出了自己的意见。伊拉克什叶派最高领袖西斯塔尼致信联合国，表示安理会如果将过渡宪法列入新决议，将“违背伊拉克人民的意志”。

　　在西斯塔尼看来，这份过渡宪法不是由伊拉克人民选出的委员会起草的，而是在外国占领伊拉克的环境中出台的，因此它直接影响到了明年初举行的全国大选以及未来的伊拉克永久宪法。（中国日报特稿）

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