美国甘心在6月30日权力移交之后就真正拱手让出一切，全部交由伊拉克临时政府来决定吗？

　　未必。

　　伊拉克官员说，美国的策略是，赶在移交前对伊拉克的法律进行一系列重大修订，

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以这些法律为缰绳，套住临时政府这匹“野马”，以便让它沿着美国预想的方向前行。

　　埋下伏笔

　　库尔德族政治家、前临时管理委员会成员马哈茂德·奥斯曼说，他认为美国人自从明白占领期将被缩短时起就已经开始着手修订伊拉克法律。而华盛顿早先计划对伊拉克长期占领，在美国的监督下完成伊拉克宪法的制定。

　　支持这一做法的人认为，美国驻伊拉克最高文职行政长官保罗·布雷默签署的一大堆法令是确保美国实现入侵伊拉克目的的最好方法之一，即在伊拉克建立一整套“民主”体制，包括独立司法系统、民选政府和自由市场经济。

　　但批评者认为，联军占领当局匆忙修订法律的举动无异于插手伊拉克基本社会制度，这超出了国际法为占领军设定的权限。尤其令伊拉克领导人感到不满的是，这些占领军修订的法令在权力移交后仍将有效，而其中一些的目的就是为了限制临时政府的权力。

　　触犯众怒

　　作为伊拉克现在权力最大的人物，布雷默已经发布了100多项法令和规章，涉及伊拉克政治、经济、社会等方方面面，其中许多明显带有西方色彩。从破产到交通，从禁止雇用童工到打击盗版电影，伊拉克人生活中的几乎一切都受到了这些法规的影响。不过，其中一些法律在伊拉克基本上行不通。

　　例如，一项法律规定无照驾驶的人一旦被查获将被监禁1个月，但事实上许多伊拉克人都没有驾驶执照。另一项法律规定，驾驶员只能在一条车道上行驶，而在伊拉克眼下混乱不堪的交通状况下，完全没有人理会这一点。

　　还有一些法律则更具争议性。布雷默26日签署一项法令，规定为联军工作的美国和其他西方国家承包商在伊拉克工作期间不受伊拉克法律管辖。这激怒了包括奥斯曼在内的许多伊拉克人。他们认为，这一法令实际上等于是允许在占领结束后继续授予在伊拉克的外国人司法豁免权。

　　“如果他们知道他们拥有完全的豁免权，他们就会为所欲为，因为他们知道没有人能管得了他们，”奥斯曼说。此外，布雷默签署的一项选举法令禁止一些伊拉克人担任公务员，一些被认为与反美武装有关系的政党也被宣布为非法组织。

　　弃之不舍

　　根据布雷默签署的一项法令，在权力移交后联军占领当局发布的法令仍然有效，虽然伊拉克临时政府有权对它们废除或修订，但条件相当苛刻。负责联军占领当局法律事务的美国陆军预备役部队准将斯科特·卡斯尔说：“我们正在做的事真是史无前例。我们不是作为一支传统意义上的占领军在履行职责，而是作为一支同时也是重建者的占领军。”

　　从另一个角度来看，临时政府的确离不开布雷默签署的这些法令，因为它在任期内除国家预算法案外无权颁布法令。因此，伦敦经济学院伊拉克问题专家叶海亚·赛义德说，这些法令将在明年1月前主导伊拉克的社会生活。

　　明年1月选举产生的伊拉克新政府将有权废除或修订布雷默颁布的法令。但美国官员认为，他们留下的法律框架仍将继续存在，因为未来的伊拉克议员们将会觉得保留这些法律会避免更多麻烦。“通常，临时解决方案都会演变成自然而然的情况，”美国一名高级官员说。另一名联军高级顾问补充说：“我们不认为联军占领当局的法令会被大规模修订或废除。”

　　作者：赵卓昀（新华社供本报特稿）

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