观察与思考：解读伊拉克迷局

　　吴召兵

　　随着伊拉克临时政府的匆匆产生，6月8日，联合国又通过了伊拉克问题新决议，似乎万事俱备，只欠东风。其实，并非如此，伊拉克局势并没有人们想象的那么乐观，诸多难题才刚刚开头。

　　谁主宰伊拉克的政治进程?

　　谁主宰伊拉克的政治进程呢?是联合国、美国，还是北约。目前，美国仍然掌握着主动权。联合国的伊拉克问题新决议只规定，伊拉克对美军的重大军事行动只有发言权，但无否决权。交权后，美军仍然可以在伊拉克横冲直撞，草菅人命，短期内，美国还是伊拉克的"太上皇"。

　　毫无疑问，联合国的权威得到一定程度的恢复，但恐怕还要常常惟美国马首是瞻，安南秘书长对此心知肚明。当伊拉克问题新决议在联合国通过时，安南秘书长欣慰地说，新决议规定了联合国在伊重建中的主导作用，虽然具体什么样的主导作用还不够明确，但联合国的权威无疑有所恢复。

　　至于北约，美国早就呼吁北约在伊拉克发挥作用。6月9日美国总统布什在八国峰会上旧话重提。他说，"我们将同北约盟友一起努力，至少继续发 挥它现已存在的作用，并且希望这种作用有所扩大。"但法国和德国明确表示反对。法国总统希拉克在八国峰会上反对北约在伊拉克发挥更大作用。他说，从时间上和必要性上看，那是不好理解的，因此他持保留态度。北约总部的一位发言人不愿就北约发挥何种作用发表看法，说目前预先作出判断是不可能的。这位发言人还说："伊拉克是个长期挑战，我们需要一个长远的观点。"其实，法德等国倒不是愿意置身事外，关键是担心自己变成美国的工具，自己辛辛苦苦的劳动最终可能变成美国的口中美食，而自己一无所获。

　　新政府能保持稳定？

　　伊拉克的民族宗教状况很容易使人们想起黎巴嫩。黎巴嫩的居民宗教信仰异常复杂，居民分别属于基督教和伊斯兰教，两大宗教内部教派山头林立，每个教派又受一个或几个家族控制。1943年，黎巴嫩的两大宗教势力--马龙派天主教徒和逊尼派穆斯林达成一项旨在平衡教派利益的口头协议，称为"民族公约"。根据协议规定，基督教徒和穆斯林按六比五的比例分配议会席位，基督教马龙派教徒出任总统，逊尼派人士担任总理，什叶派人士荣任议会议长。教派分权制的负面效应很快暴露无遗，为争权夺利，1975年终于酿成长达15年的内战，直到"塔伊夫协定"通过，大规模内战才宣告结束，但潜藏的危机时刻可能爆发。

　　而伊拉克的状况并不比黎巴嫩简单，除了教派的纷争，即什叶派与逊尼派之间的矛盾，还有民族矛盾，即库尔德人与阿拉伯人的恩怨情仇，以及党派之争等。伊拉克新政府的组成不得不面对这种状况，力求在教派、党派与民族之间保持一种动态的平衡。据内部人士透露，临管会中有"伊斯兰最高权力委员会"和"伊斯兰号召党"两派之争。布雷默无法协调，便决定让"民族统一阵线"领导人、什叶派人士阿拉维出任总理。伊拉克独立大会秘书长法曼说："对于什叶派内的保守人士来说，阿拉维出任总理一职未必是一件可喜的事情。"，"他的提名取悦了世俗主义者和技术统治论者。但是很显然，它激怒了走强硬路线的什叶派政治家。"伊拉克的新总统亚瓦尔，属逊尼派，来自伊拉克乃至海湾地区最有威望的部族之一舒马尔部落，该部落拥有300万什叶派穆斯林和逊尼派穆斯林，而且同库尔德人关系也不错。从新政府的人员组成状况不难发现，基本上遵循各派所占人口的比例而定，"黎巴嫩化"似乎要在伊拉克凸现。

　　库尔德问题对伊拉克新政府更是一个考验。根据伊拉克2004年3月通过的临时宪法，在未来决定伊永久宪法的全民公决中，只要有3个省联合起来就可以予以否决，包括库尔德人控制的北方三省。在联合国安理会通过伊拉克问题新决议后，因库尔德人自治问题没有被明确提出，伊拉克库尔德主要政党领导人塔拉巴尼和巴尔扎尼威胁辞去在过渡政府中所担任的职务，并称库尔德人将不会参加明年在伊拉克举行的大选，并且会"拒绝中央政府派往库尔德斯坦的代表"。最后经过调解，才化解了危机，避免了政府的内部分裂，但这是一个问题永远一个老生常谈的问题，是一种危险的平衡、利益交换。萨达姆时期，库尔德人曾和政府合作过，但因为各自利益的驱动而各奔东西。

　　伊拉克新政府是否得到伊拉克人民真正拥护是一个未知数。伊拉克什叶派最高领袖西斯塔尼就曾说，这个由联合国、伊拉克临时管理委员会以及美国官员一同选出的临时政府缺乏"选举合法性"，但它仍是朝正确方向迈进的一个步骤，如果实现特定目标，将会获得成功。

　　不过，新政府可以抓住机会，利用伊拉克丰富石油资源产生的巨额财富造福于伊拉克人民，伊拉克安全部队逐步负担起更多责任，维护伊拉克的和平稳定，伊拉克政府的合法性将会得到加强。

　　美国对新政府放心？

　　虽然伊拉克新政府是在美国的一手操持下建立起来的，但是，美国无法确保新政府对美国言听计从，担心新政府不是那么驯服，不能很好地维护美国在伊拉克的利益。美国的担心不无道理，无数的事实证明了这一点，伊拉克前总统萨达姆就曾与美国密切合作过，但最终还是翻脸，美国不得不防这一手。一些端倪也显现出来，临管会在总统人选问题上已经向美国权威发起了挑战，包括政治元老帕沙希在内的一些临管会成员开始站出来公开谴责美国的"真强权、假民主"的做法，库尔德独立人士马哈茂德·奥斯曼一针见血地说："选的是伊拉克政府，而不是美国政府，应该由伊拉克人自己来完成。"虽然他们的举动多多少少有为自己树立形象和威望的成分，但不得不引起美国忧虑。

　　伊拉克新总统亚瓦尔上台之后先声夺人，据美联社报道，亚瓦尔在接受德国《焦点》杂志采访时称，他希望联合国支持伊拉克计划在2005年1月31日举行"自由、公正和透明的选举"。亚瓦尔说："(选举举行)越快越好。几十年来伊拉克一直都是形形色色独裁者手中的玩具。现在它不应该再成为超级强国的傀儡。因此它绝对需要尽快把权力交回到伊拉克人民的手中。"此看法与伊拉克什叶派最高领袖西斯塔尼的观点异曲同工。

　　可以说，在目前情况下，伊拉克的绝大数新领导人都竭力想摆脱自己亲美的形象，至少在表面上，以赢得民众的拥护和支持。这怎能不让美国担心呢？

　　伊拉克会太平？

　　就在新政府成立的同一天，伊拉克就发生了好几起爆炸。位于首都巴格达的库尔德爱国联盟办公驻地遭到自杀式汽车炸弹袭击。在北部城市拜伊吉，一个美军基地也遭到自杀式汽车炸弹袭击。一辆"宝马"轿车高速冲到基地入口处并被引爆，导致11名在场的伊拉克人死亡，包括2名美军士兵在内的22人受伤。巴格达的联军总部也遭到了一系列炮弹袭击。这至少说明有部分的伊拉克抵抗者并不买新政府的帐，仍然我行我素，在他们眼中，伊拉克新政府只是美国的傀儡，是卖国贼，是打击的对象之一。

　　阿拉维总理表示要坚决打击妨碍伊拉克走向"和平、繁荣和稳定的敌人"。但交权之后，恐怖分子不会善罢甘休，肯定会伺机破坏社会秩序，袭击美军的抵抗运动不会就此平息。而且，伊拉克各派的私人武装力量将浮出水面，这是威胁社会稳定的又一个隐患，也是阿拉维总理急待解决头一道难题。

　　当然，伊拉克和平面临着新的机遇。阿拉伯和穆斯林国家可能会向伊拉克派遣维和部队，穆斯林部队有利于消除伊拉克人的敌意。武装分子还可能认为自己获得了胜利，从而放下武器。伊拉克临时政府总理伊亚德·阿拉维6月7日向外界宣布了一个好消息：伊拉克9支军事武装派别在临时政府的劝说下已经同意解除武装，或加入政府军，或加入边境警察，或解散回家。据统计，其人数大约在10万人左右。这大大减少美军撤出伊拉克后爆发内战的可能性。

　　然而，伊拉克什叶派反美军事武装派别--穆克塔达·萨德尔领导的"迈赫迪军"并不在"入盟"之列。美国在伊拉克的最高行政长官布雷默签署命令，宣称非法民兵武装组织的成员"在离开其非法组织后的三年之内禁止就任政治职位"，此命令从发布之时起立即生效。这表明，即使萨德尔先生立刻解散自己的"迈赫迪军"，他也无法参与伊拉克的政治事务，更无法参加明年一月伊拉克的大选。美国意图在阻挠萨德尔参与伊拉克的政治进程，应该说，美国此举是不明智的选择，不利于伊拉克的政治进程顺利发展。萨德尔在伊拉克什叶派中拥有大量的拥护者，萨德尔不是甘于寂寞的人，当临管会把他排除在外时，他就是以自己的独特方式向世人展示伊拉克还有一个萨德尔这样的人物。萨德尔肯定会以种种方式表明自己的影响，包括武力。

　　相关专题：观察与思考