本报综合报道 8月27日，联合国安理会“对‘基地’组织和塔利班制裁委员会”公开的一份新报告显示，除“9·11”事件外，“基地”组织实施的其他较大规模恐怖活动花费均没有超过5万美元。

　　马德里爆炸案花费不到1万美元

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　　由联合国安理会委任的“对‘基地’组织和塔利班制裁委员会”提交的报告详细陈述了“基地”组织恐怖活动的花费情况。

　　报告说，除“9·11”恐怖袭击外，“基地”组织袭击行动的花费一般不超过5万美元。“9·11”恐怖袭击是以劫持民航飞机撞击地标建筑物的形式进行的，需要多年的筹划和准备，这次袭击可能需要“超过6位数的大量资金”。一般的恐怖袭击是用普通爆炸物，“远没有这么费钱”，但其造成的伤亡是不可低估的。许多恐怖袭击的案例表明，花费5万美元以下的恐怖袭击也会造成数十人甚至数百人的死亡。比如：2002年10月导致202人丧生的印尼巴厘岛爆炸事件花费不足5万美元；而2004年3月造成191人死亡、1200多人受伤的马德里列车爆炸事件花费更不到1万美元。

　　策划一起恐怖事件的成本似乎变得越来越低。

　　“基地”已遍地开花

　　报告细述了“基地”组织由倚赖塔利班到发展为自主全球恐怖网络的过程，认为这个组织“狡诈多变，善于适应新情况”，联合国安理会在应对上则显得“相对滞后”。

　　报告说，过去5年间，“基地”组织已由一个本·拉登掌管的组织发展成为一个全球恐怖网络。这个网络中的各个分支无需等待高层发布命令，而是根据手头资源和时机自行对所选定的目标发动袭击。

　　这个恐怖网络还利用宣传攻势，制造“一种国际危机感”。报告得出的结论是：“至于与‘基地’组织有联系的恐怖分子早些结束袭击，这一前景尚不可见。”

　　制裁作用有限

　　联合国自1999年起要求各成员国对“基地”组织相关的组织和个人进行制裁。

　　目前联合国的制裁名单上共有317个人和112个组织。

　　联合国191个成员国均对这些组织和个人实行旅行限制和武器禁运，并冻结了相关个人和团体的资产。各成员国还须定期向联合国报告制裁实施情况。

　　联合国报告说，制裁措施起了一些作用，导致“数百万美元资产”遭冻结。然而，制裁作用有限，原因在于各国没有严格落实联合国旨在限制和削弱“基地”

　　组织的相关决议。而各国之所以不严格落实，是因为这些反恐措施未能在打击全球恐怖活动方面发挥有效作用。

　　报告说，在接受调查的130个国家中，仅有19个国家曾向安理会报告其境内有与“基地”组织有关的个人或组织从事恐怖活动，但没有任何一个国家根据联合国列出的恐怖嫌疑人名单，禁止他们购买武器并限制其行动。

　　“9·11”事件发生后，安理会通过决议对“基地”组织和塔利班实行制裁，并随后委任智利驻联合国大使埃拉尔多·穆尼奥斯成立一个独立委员会负责评估实施效果。

　　联合国反恐动态

　　联合国总部演习反恐大疏散3500余名工作人员30分钟全部撤离

　　据新华社电8月27日，设在纽约的联合国总部举行应对恐怖袭击等突发事件的大规模疏散演习。

　　美国东部时间上午10时，联合国总部大楼突然响起警报，3500多名工作人员在不到30分钟的时间里全部撤出。

　　联合国秘书长安南的发言人埃克哈德日前在接受采访时说，近来针对联合国机构和人员的恐怖威胁不断增加，根据美国安全部门的建议，纽约联合国总部增加了一些安全措施，包括追加安全预算、构筑更高的隔离墙和在地下车库设置障碍等。

　　他说，未来的反恐怖预案是当恐怖分子驾驶满载炸药的直升机撞击并摧毁总部大楼上半部后，幸存人员从低层利用所有的出路逃生。新华社联合国分社设在总部大楼三层的办公室因有一扇面向公路的窗户，且下面有一座二层高的附属建筑而被选为逃生出路之一。

　　美国反恐动态

　　美国联邦调查局和国土安全部最新反恐公告称“基地”瞄准全美退伍军人医院

　　本报综合报道8月26日，美国联邦调查局和国土安全部发布最新全美反恐公告指出，由于美国的众多军事设施防范严密，恐怖分子难以下手，因此“基地”组织可能会把目标瞄准没有重兵把守的美国退伍军人医院。

　　最新公告指出，尽管没有确切的情报显示“基地”组织有袭击美国退伍军人医院的行动计划，但目前已经不断有情报表明，“基地”组织会针对美国各地的退伍军人医院采取“可疑的行动”。公告要求警方和安全保卫机构切实加强对退伍军人医院的保卫工作。

　　公告指出：“这些（退伍军人的）设施（对”基地“组织来说）是极有吸引力的目标，一是因为这些设施与军队有联系，二是因为袭击这些设施会比袭击那些重兵把守的一般军事目标更容易成功。”

　　美军退伍军人部在全美各地拥有163家医院，在美国本土的48个州中，每个州都有至少一家退伍军人医院。哥伦比亚特区和波多黎各也有同类医院。另外，全美还有数百家退伍军人门诊部和疗养院。

　　另外，美共和党将于8月30日在纽约举行为期4天的全国代表大会，为确保大会的安全，保安经费一加再加，目前已达6500万美元，早已超过今年3月份预估的2500万美元和民主党波士顿全国代表大会的3500万至4000万美元。

　　美国联邦、纽约州和纽约市更是实施了三级联合行动，组成“海、陆、空”反恐联合部队，这样的警戒阵势在纽约规模空前。目前，纽约市警察、便衣、士兵的陆上和空中警戒已在共和党大会会场和其它重要地带全面展开。

　　相关专题：美国进入恐怖袭击“高危期”