新华网北京9月14日电 (记者孙占林)俄罗斯军方领导人近日一再表示要对俄境内外恐怖分子的基地进行“先发制人”的打击。这表明在发生震惊世界的别斯兰人质事件后，俄罗斯国家安全战略出现调整，应对恐怖活动将由“防范”转向“主动出击”。问题是，俄罗斯能否说到做到？对打击俄境内恐怖分子的基地，没人怀疑俄当局的决心，但打击境外的恐怖分子，超出了本国的内政范围，事情恐怕就不那么简单了。俄罗斯能否“先发制人”，又如何“先发制人”，引起人们的广泛关注。
一听到“先发制人”，人们首先会想到“9·11”恐怖袭击后美国发动的打击塔利班政权的阿富汗战争和推翻萨达姆政权的伊拉克战争。其实，俄罗斯国防部长谢·伊万诺夫在2003年10月举行的一次重要军事会议上就已提出，现在面临的外部威胁要求俄不能完全排除“先发制人”地使用武力。当时舆论认为，伊万诺夫的话是对国际恐怖主义势力的活动和以美国为首的北约推行咄咄逼人战略的自然反应，其政治意义大于军事意义。然而，今年夏季俄罗斯接连发生的两架民航客机被炸和别斯兰人质事件，使俄官方和公众感受到了恐怖袭击的现实威胁，俄政府重新审视其反恐的方针和策略。
俄罗斯总参谋长巴卢耶夫斯基8日向媒体发表讲话说，俄准备采取一切行动对恐怖分子在全球任何地区的基地进行“先发制人”的打击。12日，国防部长伊万诺夫重申，俄将保留对境内外恐怖分子的基地进行“先发制人”打击的权利，而且不向任何人发出警告。不过，两位军方领导人排除了打击恐怖分子使用核武器和大兵团作战的可能。
那么，如果俄罗斯“先发制人”地使用武力，其对象又可能是谁呢？在境内，事实证明，车臣分离主义者是一系列恐怖事件的制造者，因此车臣恐怖分子必然会成为俄军打击的首要目标。可以预料，俄军将在包括车臣在内的俄罗斯领土上加大清剿恐怖分子的力度，并改组地方政权、安全部门和军队指挥系统，以便扭转对恐怖分子“剿而未灭”的被动局面。在境外，俄方一直认定与车臣毗邻的格鲁吉亚潘基西峡谷是车臣非法武装盘踞之地以及从境外获取弹药和财政等援助的重要通道，因此也就极有可能使其成为“先发制人”打击的一个“试验场”。几年来，俄曾多次对格鲁吉亚发出这种警告，但由于格政府极力反对和美国掣肘，俄方才没有大动干戈。然而，在俄近来发生重大恐怖事件后，美英等国对俄军可能对恐怖分子发动“先发制人”打击的声明表示“支持和理解”。在这种情况下，俄军对潘基西峡谷等地实施军事行动也可能不再是说说而已。
如果说俄军清剿潘基西峡谷的恐怖分子存在某种现实可能的话，对隐藏在更远地区国家的车臣恐怖分子及其支持者进行军事打击就有点鞭长莫及和让人难以理解了。且不说这样做会影响到地区稳定和国家关系，就其目前的军事和经济实力来说，俄罗斯对此恐怕也吃不消。因此，有分析家认为，俄方声言对境外恐怖分子进行打击，实际上是在警告恐怖分子及其支持者要及早放弃抵抗，否则将难逃覆灭下场。另一方面，为了尽快捉拿和消灭车臣恐怖组织的首领，俄方将继续对其重金悬赏，而且不排除派遣特工进行追捕的可能。
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