日欲摘“历史帽”成普通国 心驰神往“常任梦”

日本首相小泉访问墨西哥期间，不忘其游说之责
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　　文/本报驻东京记者刘洪亮 9月21日，日本首相小泉将在联大会上发表演讲，力陈日本有资格成为常任理事国，为日本成为安理会常任理事国争取支持。

　　　　梦“常任”十余年

　　日本人的“常任梦”已经做了10多年了。

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　　早在1993年7月，时任日本首相的宫泽喜一在向联合国秘书长加利提交的意见书称，“日本愿意在安理会承担更多的责任”，表明了日本想成为安理会常任理事国的想法。日本首次正式表明要成为“常任理事国”是时任日本副总理兼外相的河野洋平于1994年在联大上提出的。

　　伊拉克战争爆发后，联合国的地位受到了相当大的冲击。为了重新确立联合国领导国际事务的能力和信赖地位，安南秘书长在去年秋天设立了一个研究联合国改革问题的高级咨询委员会，委员包括中国前副总理钱其琛和联合国难民署高级专员绪方贞子等18人。高级咨询委员会的设立让日本看到了联合国改革的希望，日本政府中有相当一批人认为这是日本实现“常任梦”的一个绝好时机。于是，日本上下各界纷纷行动，为能在联合国成立60周年之际实现日本成为“常任理事国”展开游说公关活动。

　　　　欲摘帽做普通国

　　日本想成为常任理事国，与其说是国际形势变化和随着联合国会员国的增加，安理会的现行机制需要进行改革或者调整，倒不如说日本是有自己的考虑。

　　一是在承担联合国会费方面。根据联合国的有关规定，日本是继美国之后的第二大联合国会费承担国，日本每年承担的会费约占联合国会费19.5%左右；同时，日本还承担着大约20%左右的国际维和费用。这一点让日本人心中非常不快，因此根据他们的逻辑，“出多少发多少言”才算公平合理。

　　二是安理会现任5大常任理事国均是二战中的“胜利国”，且在联合国宪章中还存有允许对日本、德国和意大利等战败国待命武力的条款。尽管这一条款在1995年联合国决议中被冻结，并将之与安理会改革区别对待，但是这一条款仍然留在了联合国宪章之中。在日本看来，二战已经结束了50余年，这一死条款存在仍让他们时常感到不舒服，他们的目的是最终将这一条款从联合国宪章中删除。

　　三是争取成为常任理事国是日本走向政治大国和普通国家的标志。日本人认为在二战后的数十年来，日本在和平主义的旗帜下，为建立世界新秩序、维护世界和平发挥了重要的作用，作为世界第二的经济大国理应成为一个政治大国，至少要成为一个普通国家。

　　　　游说亚非拉求支持

　　除了加强与德巴印等常任理事国申请国的合作之外，日本在亚非拉地区的国家头上动脑筋以争取“民意”。

　　在联合国改革问题上，日本非常清醒地知道，联合国的改革重点将突出发展中国家的作用和利益。因此，日本近年来在对亚非拉地区的发展中国家的经济外交或者说援助外交的力度日趋加大。日本的战略目标是通过对亚非拉地区的发展中国家的游说和攻坚战，获得这些国家的理解与支持，从而以此来对安理会5大常任理事国形成包围，迫使这些拥有“否决权”的国家不能违背“民意”。

　　用日本外相川口顺子的话来评价日本近年来以加入常任理事国为目标的对外经济、援助外交的效果就是，“除了朝鲜这样的国家之外，日本尚未听到过明确反对日本成为常任理事国的声音”。 (本报东京9月19日电)

　　俄专家谈日本的“常任梦”：关键不在“你”的决心

　　文/本报驻莫斯科记者姜辛

　　针对有关媒体称“日本小泉首相将在9月21日召开的联大会议上为实现日本的联合国安理会常任梦作拼死一搏”的消息，尤其是针对有关“日本已经获得安理会其他四个常任理事国支持”的说法，本报记者采访了俄罗斯国家杜马外事委员会副主席纳罗奇尼茨卡娅和俄罗斯战略研究中心主任皮瓮特科夫斯基。

　　首先，纳罗奇尼茨卡娅认为：联合国、尤其是安理会的改革是本届联大的主要议题。俄罗斯作为安理会的常任理事国，将积极参与联合国改革进程，俄罗斯肯定欢迎包括日本在内的所有国家参与到这一政治进程中来。目前，德日印巴等国家积极寻求作为联合国安理会常任理事国的呼声很高，这符合国际政治的现实需要。但是，我认为目前最迫切的是商讨联合国与安理会作为国际最权威的议事机构的制度与效率问题，增加常任理事国的数量，应该是第二位的任务。

　　其次，皮瓮特科夫斯基指出：至于日本领导人所宣扬的“俄会支持日本作为联合国安理会常任理事国”的说法，我看值得怀疑。俄会欢迎日本有心积极参与国际政治的热情，但是，我认为安理会现有的五大常任理事国未必都做好了近期内讨论扩员问题的各项准备。如果要在本届联大对此问题进行投票的话，俄罗斯肯定会采取一个躲闪模糊的立场，因为现在还不是就此问题做出抉择的时机。当然，对于日本希望成为安理会常任理事国的决心，我本人给予积极评价，但关键问题并不在于你的决心如何，更主要的是在于国际社会对你的看法，在于在安理会的各主要成员国的原则立场。我的观点是，现在讨论安理会常任理事国的扩员问题为时过早。(本报莫斯科9月19日电)

　　常任理事国是种责任

　　文/本报记者许以黎 日本争取加入常任理事国的前景如何？日本有何优势及劣势？中国对其影响将如何？

　　上海国际问题研究所郭隆隆研究员认为，首先中国对谁加入安理会常任理事国将一视同仁，不带任何偏见。中国的原则和宗旨是：要体现联合国安理会的代表性及平衡性。

　　第二，目前日本有三大优势。日本经济实力较强，是地区强国；日本对联合国给予了较多的资金贡献；日本积极参与联合国事务，在重要组织中担任重要职务的人员比例较高。

　　第三，联合国改革的目标对日本不利。安理会机制要求体现“代表权平衡”，即地域平衡，不同发展层次的平衡。目前5个常任理事国中，3个在欧洲，1个在亚洲，1个在北美，而非洲和拉丁美洲根本没有席位。5个常任理事国中只有中国属于发展中国家。如果日本加入，只会使代表性更加不平衡。

　　第四，日本以经济贡献大要求加入的理由站不住脚。因为联合国是国际政治组织，不是一个“国际公司”，不是按谁出资多少来决定谁当董事长。常任理事国是一种责任，即一个大国对全世界和平和安全所承担的责任。当年联合国成立的目的就是为了避免人类再度遭遇二次世界大战的灾难。如果作为当年二战的挑起国对自身的侵略历史尚不能作出深刻的反省，反而对其继续美化的话，世界人民自然有理由怀疑它能否承担起维护世界和平与安全的大国责任。

　　这不仅是中国的利益

　　-文/本报记者许以黎 中国究竟会不会让日本成为安理会常任理事国？会不会行使否决权投反对票？上海社科院亚太所副所长，交大环太研究中心主任王少普研究员说，目前还没到决定投什么票的阶段。

　　首先，联合国安理会改革方案没有定。联合国将以怎样的原则、按怎样的精神，确定新常任理事国，以及新常任理事国将拥有怎样的权利，这些问题还有待联合国大会讨论解决。只有这些问题解决之后，联合国修改了宪章后，才有可能继续讨论日本是否有资格成为常任理事国。这需要一段很长的时期，期间也会有许多变数。

　　第二，中国重视中日关系的改善，这不但有利于中日两国，而且有利于整个东亚地区的和平与稳定，因此中国理解并希望日本能在国际社会发挥更多的建设性作用。但日本当政者不能正确对待历史问题，小泉频频参拜靖国神社伤害了中国人民的感情，这不能不影响到中国的选择。

　　中国希望日本在争取进入常任理事国的过程中，能在道义上对自己提出新要求，遵守联合国宪章，不仅在经济上，更重要的是在道义上得到国际社会认同。

　　第三，中国不会仅仅从本国利益出发，考虑是否支持日本。中国当然会和其它国家一样对本国利益有所考虑，但这决不会是唯一的标准，中国将考虑多数国家的利益，更多地从是否能进一步改善国际秩序、促进国际社会的民主化进程等方面加以选择。

　　在常任理事国“扩容”背景下关注日本 有人支持有人质疑

　　-文/本报驻联合国记者朱国秋 联合国的改革，说到底还是安理会的改革。因为只有安理会才有权力通过决议，是联合国的最高权力决策机构。而安理会的改革，又集中在常任理事国是否“扩容”以及否决权如何定夺这两大议题上。众所周知，安理会现行的框架是根据二战结束后的国际格局搭建的，目前的常任理事国名额显然已不能反映国际政治舞台风云变幻的现状。毫无疑问，安理会的改革事关国际社会今后权力分配的大局，但究竟以什么标准来决定常任理事国的资格，如何平衡发展中国家以及发达国家的比例，又如何充分考虑到全球各地区的利益，无疑是安理会改革的关键所在。此间联合国外交人士普遍认为，围绕着安理会“扩容”名单以及新增成员是否享有否决权等议题，大国之间必然会展开新一轮的明争暗斗，如果各方能求同存异，在相互妥协的基础上达成交易，那么，联合国就能以新的权力分配现状驾驭日趋复杂的国际局势，否则，安理会的改革将会沦为影响联合国团结的一大败笔，并在一定程度上加速联合国的名存实亡。

　　亚洲国家质疑

　　事实上，早在今年联大开幕之前，德国、印度、巴西和日本就已经开始在联合国频频造势，表达其角逐常任理事国的强烈愿望。在上述国家中，德国是欧洲经济大国，对其过去的罪恶历史也有着深刻的反省；印度和巴西分别是南亚和南美的人口大国，其代表性不容置疑；而日本的优势就是承担着联合国20%的经费开支。不过，目前已有不少亚洲国家质疑，联合国毕竟不是国际金融组织，花钱就可以买个响亮的头衔。马来西亚驻联合国大使拉扎利就毫不隐讳地表示：“诚然，日本是个经济发达国家，但要想成为常任理事国，显然还不具备国际环境和条件。”但有迹象显示，日本已经凭借其在阿富汗和伊拉克“既出钱又出兵”的卖力表现，得到了美国的强烈支持。

　　美国全力支持

　　对于联合国改革呼声日益高涨，本来对联合国看不顺眼的美国也开始打起了自己的“小算盘”。以往多年来，美国对联合国改革的要求基本上是提高效率和节约开支，其目的无非是想削减美国承担的联合国日常开支和维和费用。也就是说，美国可以忍受联合国“不办事”，但必须“少花钱”。不过，美国去年在伊拉克战争议题上碰壁后，也开始对安理会改革表现出浓厚的兴趣，而其唯一宗旨就是要增强美国在安理会的发言权。据悉，美国对印度、巴西和日本成为常任理事国不持异议，尤其对日本全力追捧，因为一旦日本成为常任理事国，也就意味着美国多了一张“铁票”。但与此同时，美国对德国却另眼相看，因为德国在伊拉克战争前后的表现和法国一样让美国不爽，因此，美国认为一旦接纳德国成为常任理事国，美国将会多一个牵制自己的对手。

　　四国联手游说

　　值得注意的是，上述四国这次采取的策略是联手争取，互不拆台，试图以同舟共济的姿态挤进常任理事国行列。印度外长辛格和德国外长菲舍尔曾在上月举行联合新闻发布会，共同宣称“印度和德国是常任理事国的最佳候选人”。而在本届联大揭幕后，上述四国也频频展开游说行动，使得近日的安理会会场内外，俨然变成了各国外交官窃窃私语的“拉票”集散地。据悉，上述四国领导人将于联大期间举行会晤，共同宣布将在争取常任理事国席位方面相互支持。此外，巴西总统卢拉、日本首相小泉以及印度总理辛格都将在本届联大露面，并就本国争取常任理事国席位议题发表演讲。德国则将公开提交成为常任理事国的书面申请，并在法国的鼎力相助下展开一系列游说活动。

　　时隔60年之后，饱经沧桑的联合国又到了重新制定“游戏规则”关键时刻。至于本届联大是否能在激烈的讨价还价后达成一项新的“君子协定”，人们正拭目以待。(本报联合国9月19日电)

　　　　还有数关要过

　　-文/刘洪亮 除了是否拥有否决权问题之外，日本要想成为常任理事国尚有数关要过。

　　一是联合国宪章修改的问题。宪章的修改需要成员国2/3以上的同意才行，同时还要5大常任理事国全票通过。且不说5常是否动用否决权，就说2/3以上成员国的通过对日本来说也是个不小的难题。因此，一心急于摘掉“战败国”帽子的日本尚未对60年前的那场战争有过真正的彻底的清醒认识，仅靠经济外交可能会为日本拉到一些支持票，但日本媒体认为对日本抱有怀疑态度或者当面支持背后反对的国家不在少数。

　　二是日本缺乏独立的国际形象或者国际政策。无可争议的是日本依靠其经济实力在国际事务中确实发挥出了一定的积极作用，但是由于受美日同盟的限制，一向追随美国的日本在诸如伊拉克问题上并没有像德国那样表现出自己的特有主张。舆论认为日本尚不具备“常任理事国”的资格。

　　三是联合国改革中安理会改革派并不占多数。经过近60年的发展，联合国改革已经势在必行了。但是从联合国的成员国来看，各国对联合国的改革要求不尽相同，而在主张对安理会进行改革的呼声也并不占多数。首先，占联合国成员国绝大多数的第三世界、发展中国家主张开发发展优先；其次是日本的靠山老大——美国对安理会扩大并不感兴趣；第三，主张安理会改革的国家之间尚未形成一个统一见解，安理会如何改、常任与非常任理事国如何设尚在争论之中。