俄罗斯频遭恐怖袭击 总统普京反恐挥铁腕(图)

俄总统普京
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　　新华网：在美国纽约“9·11”恐怖袭击三周年前夕，俄罗斯遭受频繁的恐怖袭击。从8月24日到9月1日，车臣恐怖分子炸了两架民航机和一座地铁站，劫持了千余儿童和平民为人质，致使平民死400多人、伤近千人，无辜儿童在恐怖魔爪下惨死。这一系列恐怖事件触怒了俄罗斯人，更激起普京总统的反恐决心。

　　车臣恐怖分子意欲把整个北高加索变成伊斯兰帝国。这次劫持儿童、制造恐怖，目的

是扰乱北高加索局势，散布民族仇恨，制造恐慌，破坏对联邦政府的信任。

　　在俄人质事件中，俄特种部队虽然制订了强攻方案并进行了演练，但不敢贸然动手，因为恐怖分子躲在楼里，利用千余人质作掩护。楼内布满了爆炸物的引线，难以迅速清除。行动开始后，特种兵冒着生命危险，用血肉之躯开路。为清除恐怖分子的狙击手，穿了防弹衣的特种兵故意暴露身影，引诱对手开枪，让战友歼敌，所以特种兵伤亡较大。

　　俄强力部门按军事条令设了包围圈：特种兵负责控制最关键的“热点”，民警、内卫部队和配备装甲兵器的国防军共筑三层包围圈，周围房顶上设了观察哨和狙击手。但是，他们忽略了北高加索男子强悍且普遍有枪的特点，民警无法把子女被劫为人质的数百名血性男子拦在包围圈外。行动开始后，这些人打乱了强力部门之间的协作，现场混乱使恐怖分子混入人群突围。

　　恐怖分子方面似乎也吸取了2002年莫斯科人质事件的教训，这次显得更为狡诈：在学校外事先布置了眼线，为他们通风报信；顶楼上布置了狙击手，用两条狼狗在校园内观察可疑动向；先炸两名女“人弹”，威慑人质；不提明确要求，不谈判，给特种部队制造迷局；不给水和食品，让人质极度虚弱，以便控制；恐怖分子服用清醒剂和镇静剂，以防处于麻痹状态；突围时，他们利用邻楼内恐怖分子的火力掩护。

　　车臣反恐难点多

　　北高加索地处俄南部，是多个民族和宗教的交汇点，且紧邻能源丰富的里海地区，是里海油气通西方的走廊，向来是强国必争之地，广受国际恐怖势力关注；美国在反恐问题上采取双重标准，不承认车臣匪帮是恐怖组织，有的欧洲国家还指责俄车臣反恐“侵犯人权”；俄强力部门从苏联解体至今未充分恢复元气，对恐怖袭击这一新挑战应对乏术。这些都增加了俄反恐难度。但车臣反恐还另有难点。

　　一是车臣同俄有220多年积怨。1782年沙俄讨伐车臣，此后200多年里车臣民族感情多次受伤害。1994年和1999年俄联邦政府两次镇压非法武装，有53%的车臣家庭失去亲人，难民数十万人，新旧怨恨叠加，车臣人情绪一时难以扭转。二是车臣的恐怖分子同民族分裂主义和宗教极端主义紧密结合，容易骗取本族居民的同情和支持，后备力量雄厚，“黑寡妇”屡炸不绝。三是车臣政权建设尚未完备，联邦军队和车臣合法政权只能控制居民点和交通线，恐怖分子仍能为非作歹。四是经济恢复工作进展不顺，近1/3成年人靠失业救济金维生，易被恐怖分子招募。五是车臣非法武装从国际恐怖组织得到武器、资金和人员支持，难以彻底剿灭。

　　事件考问普京反恐能力

　　事件平息后，人们议论纷纷：恐怖分子怎么能从车臣跨越两条行政边界畅通无阻进入北奥塞梯？当地一再遭到恐怖袭击怎么就不吸取教训？国防、内务、安全三大强力部门外加神勇的“阿尔法”特种兵，怎么就保护不了人质？围剿了四五年，车臣非法武装“残余”怎么老是一两千人？联邦军人的武器弹药怎么会落入非法武装之手？4年来拨给车臣恢复经济的600多亿卢布哪里去了？

　　俄总统的施政能力受到考问。5年前因铁腕镇压车臣叛乱而迅速走红的普京，现在弄不好会在车臣马失前蹄。普京雷厉风行，9月4日起陆续出台反恐新举措：

　　———认清形势，坦承当局对安全缺乏关注、腐败侵蚀了司法和执法机关、防务破绽百出，要求建立反危机管理体制。

　　———先声夺人，宣布要在全世界先发制人地打击恐怖主义，悬赏千万美元捉拿车臣两大匪首。

　　———立“军令状”，要政府两周内制定出改善北高加索地区形势及防止、消除国家危机形势的新机制；一个月内就建立国家在危机形势下的有效指挥系统提出建议；外交部和安全局严格出入境制度，防止恐怖分子潜入。

　　———亡羊补牢，提出六项举措：建立国家统一安全系统、建立反危机指挥系统、制订反危机行动计划、加强特工机关国际合作、取缔打着宗教及民族旗号的各种极端组织、惩治腐败渎职。

　　———釜底抽薪，成立北高加索联邦特别委员会，全权协调地区安全、反恐和社会经济事务，改善当地人民生活，铲除宗教极端主义和恐怖主义土壤。

　　治理政权软懒散

　　反恐不力的根子在政权软懒散。普京于9月13日提出对本国政权体制进行激进改革的倡议。

　　一、联邦主体(共和国、州、边疆区和直辖市)最高领导人将由地方立法机关根据联邦总统提名选出，而不是像现在那样由选民直选。

　　二、国家杜马(议会下院)代表将全部根据政党名单按比例选出，而不是像现在那样，225席由单席位选区直选，其余225席才按进入国家杜马的各政党得票比例分配。这就是说，单席位选区和无党派议员将不复存在。

　　三、成立社会议事院，与公民对话，让公民评议与监督国家决策。

　　此外，他还支持成立群众治安志愿组织的倡议，鼓励举报，打击恐怖和犯罪。

　　对这几项大破大立的改革，各界反应不一。占70%议席、坚定支持普京的“统一俄罗斯”和对当局“小骂大帮忙”的自由民主党，认为此举有助于加强国家统一和提高政权机关效率。

　　“祖国”议会党团认为，俄现存的政权体制不适应新时代、新任务、新挑战，总统决定州长人选可防止地方诸侯和寡头讹诈中央政权。

　　反对派俄共则批评总统的倡议同反恐风马牛不相及，认为这说明俄罗斯政权瘫痪。

　　也有人担心，地方完全服从中央，将使联邦制丧失意义；按政党得票比例产生议会，议员会与选民脱节；议事院人选取决于克里姆林宫，其监督作用将名存实亡。其实，俄罗斯不论在帝国时代，还是在苏联时期，一直是中央集权制国家。叶利钦当初随口许诺“你们吞得下多少自主权，我就喂你们多少自主权”，结果地方闹独立，国家陷入十年混乱。加强垂直政权、力求各权力机构和谐统一、凝聚国民意志，是普京一贯的治国理念。第一任期内他在这方面就颇有建树，现在又趁反恐关键时刻，大刀阔斧改革政权体制，意在通过提高执政能力和施政效率，扭转反恐形势，消除政坛积弊，促成俄罗斯振兴。(盛世良/李敬臣)(来源：半月谈/新华网）

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