英国政府征地有法可依 拆迁户赔偿能合理解决

为建设这样的大型购物中心而征地，需要政府和地方两级政府的审批
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　　在英国，无论中央政府还是地方政府，征用土地都很困难，因为有各种客观条件要求征地部门必须谨慎行事。

　　《强制征购土地法》的门槛很高

　　英国政府和职能部门征用土地依据的是一部在英格兰和威尔士实施的《强制征购土地

法》。在议会确认土地的使用目的有利于公众利益后，用地部门可以依法获得强制征用土地的权力。被征用的土地所有者或使用者一般都有获得赔偿的权利。英国确认适用《强制征购土地法》的门槛是很高的。征地部门必须证明该项目是“一个令人信服的符合公众利益的案例”，比如证明该项目所带来的好处超过某些被剥夺土地的人受到的损失。

　　著名律师梯姆·海理亚先生在接受本报专访时指出，法律规定只有法定机构才拥有强制征地的权力，如地方政府或政府中负责经济振兴的部门。中央政府也拥有强制征地的权力，但这种权力通常用于重大的基础设施项目，需要议会通过。

　　英国征地部门还必须征用分散的、多种所有制的土地，将其合并为成片土地实施开发项目，而不是像美国那样用政府圈地搞开发。开发部门可以通过与各个土地所有者打交道，私下签订协议解决，也可以使用强制征地的法定权力，迫使土地所有者向征地部门出售其拥有的土地。

　　海理亚说，强制征地程序作为法定程序，有关大臣将主持召开一个公开的调查会，听取各方对动用强制征地权力的意见，并指定一位独立督察员进行评估。这位督察员随后向国务大臣递交报告，由国务大臣确认此项目是否适用《强制征购土地法》。

　　拆迁户的赔偿问题能够合理解决

　　海理亚律师说，英国的《强制征购土地法》起源于19世纪，当时为了促进铁路、运河和其他关键性基础设施的建设，首次制定并使用了该征地法。应当承认，为了实现社会、经济与环境的发展目标，全面振兴城市经济的计划应当得到鼓励，而不能因土地所有者不愿以市场价格出售土地而搁浅。目前的政策重点倾向于通过社区和地方政府的密切合作来制定政策细则。

　　关于对征地拆迁户的赔偿问题，海理亚律师说，一般来说，拆迁户将得到其受损利益的市价。在此基础上，在《强制征购土地法》实施的第二个月，拆迁户可以得到10%的额外补偿。如果拆迁户是生意人，还理应得到一笔由于搬迁造成商业损失的补偿。在这些有关赔偿的问题上，即使双方最终未能就赔付达成协议，也不能拖延《强制征购土地法》的实施。该案将立即移交土地特别法庭作出裁决。

　　当问及英国如何安排拆迁户时，这位律师说，对征地部门来说，努力安置拆迁户是他们的法定职责。征地部门将与开发商尽一切努力通过谈判实现拆迁户的利益，并采取恰当行动重新安置拆迁户。在英国，重新安置拆迁户对开发商是很划算的，因为这样可以减少赔偿金额。

　　通俗读本宣传《强制征购土地法》

　　英国法律繁文缛节，通常是以英寸来衡量法律文本的厚度，一般百姓即使想查阅有关章节，也往往被繁琐的法律条文缠得一头雾水。怎样能够保障法律的实施，维护百姓的利益呢？在公众的要求下，副首相办公室专门为《强制征购土地法》编写出版了一套五册的通俗读本，方便群众找到法律赋予自己的权利和依法应尽的义务。

　　第一册是关于强制征地的程序，内容包括：为什么要制定《强制征购土地法》；谁能够行使这些权力及取得这些权力的有关程序；征地部门如何实施上述权力；你所拥有的权利，抵制或影响法律程序的可能性等。第二、三、四册分别是商业用地、农业用地和居住房屋拥有者或使用者的赔偿条款。第五册是有关缓和(拆迁)矛盾的方法。

　　综上所述，英国政府为城市复兴和经济振兴，努力为建设和发展项目提供法律保障，包括完善和实施《强制征购土地法》。批准实施该法的有关程序公开透明，通过举行调查会，充分听取各方意见。在协商未果的情况下，将进入司法裁决，各方均应服从裁决，不得延误重大项目的施工。与此同时，法律保障拆迁户获得合理赔偿的权利。

　　遗憾的是，英国这一套办事过程旷日持久。以建设一个大型购物中心为例，获得中央和地方两级政府的批准就需要四五年时间，从立项到建成平均需要10年左右的时间，有的长达16年。我国正处于经济快速发展的机遇期，“时间就是金钱”，英国的原则和思路有的可以借鉴，但不能照搬套用，要靠中国人的智慧，建立中国特色的征地之路。▲本报驻英国特约记者  张芝年