名人小组对安理会改革提出两方案 涉及多国利益

　　本报驻联合国特派记者 何洪泽

　　联合国秘书长安南去年任命的高级名人小组，已完成了他们向秘书长提交的分析和建议报告。这份受到各国政府和媒体高度重视的报告将在12月2日对外公布。通过目前透露出来的消息，人们已可以看出报告的基本轮廓。

　　提出全面改革建议

　　由于名人小组不是单为解决安理会扩大问题而设立的，所以报告提出的是关于联合国全面改革的建议，如增加一名常务副秘书长，专门负责和平与安全事务，并建立负责调解的谈判专家团，成立一个建设和平委员会等。

　　在军事干预和使用武力方面，名人小组提出，不修改或重新解释《联合国宪章》第51条，任何军事干预行动应由安理会决定。这强调了安理会的最后决定权，并对美国制定的“先发制人”战略加以限制。建议还包括鼓励更多国家加入防扩散安全倡议，尽快对恐怖主义进行明确的定义等。

　　在经济和社会安全领域，名人小组提出成立经社领域安全威胁委员会，将人权委员会提升为人权理事会等。这也是为了加强联合国在经社领域的能力。

　　此外，名人小组还对联合国本身的组织机构和工作方式提出改革建议，如削减联大的议题数量，建立联大与民间社会联系的机制，取消已经完成历史使命的托管理事会，取消没有实际任务的军参团等。总体上，建议是相当全面的。

　　安理会改革有两种方案

　　在众多改革建议中，安理会的改革受到格外的关注。建议提到了修改敌国条款，这为德意日等二战轴心国成为安理会常任理事国扫除了法律上的障碍。

　　关于扩大安理会的问题，据《纽约时报》透露，具体方案是总数增加到24个理事国，亚洲、非洲、美洲和欧洲各有6个名额。其中又分两种方案，一是现有15个理事国不动，新增加6个常任理事国，3个任期两年的非常任理事国；二是新增的9个理事国中，8个任期为4年并可连任的准常任理事国，1个为任期不可连任的理事国。两个方案中新增加的常任理事国或准常任理事国都没有否决权。

　　报告将引发大辩论

　　名人小组对安理会改革提出两个方案，说明名人小组内部还没有取得一致。而且由于这次改革范围广，力度大，特别是安理会改革涉及各国重大切身利益，因而此建议公布后，必将引起一场大辩论、大较量。而这在今年联大开幕时已见端倪。德国、日本、印度、巴西四国已结成联盟，志在必得。但与这四国竞争抗衡的“咖啡俱乐部”势力也不可小视，他们中有意大利、澳大利亚、墨西哥、韩国等，届时联合国会出现一场复杂的外交战，谁能胜出实难预料。即使是有美国公开支持的日本，也没有必胜的把握。目前报告尚未公布，各国尚未表态，日本也没有新的动作。一切可能要等到明年新一届联大开幕，联大和安理会作出决定前的最后关头，局势才会明朗。

　　中国对联合国改革历来是支持的。中国主张其改革要优先考虑发展中国家的代表性和地位提高问题，这与大多数成员国的意见一致。在安理会改革问题上，中国坚持四点：扩大要按公平地域分配原则；发展中国家要优先；常任理事国地位不变；协商一致作出决定。这表现出中国作为一个负责任的大国和安理会常任理事国在联合国的作用。

　　此外，由于许多问题涉及《联合国宪章》的修改，需要安理会5个常任理事国不投反对票，并且联大2/3通过才能有效。无论多么困难，各国还是有一个共识，即许多改革方案应在下届联大作出决定。所以下届联大不仅是联合国成立六十周年的纪念大会，也是联合国历史上的一个重大转折。▲《环球时报》 (2004年12月01日 第二版)

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