两场战争尚未结束 美国缘何压缩军费预算

　　新华网北京1月30日电 2004年12月23日，美国防部长拉姆斯菲尔德提出暂行预算建议，主张在2006－2011财年间节省300亿美元军费。这意味着布什自担任总统以来，一直加大对国防投资的主张发生了变化。另据媒体透露，布什政府将在2月7日公布的2006财政年度预算案中，严格限制除国防和国土安全以外的开支。此间最新一期《环球》杂志刊登《美国缘何压缩军费预算》的文章，对美国削减军费的缘由发表了看法。

　　现将该文摘发如下：

　　在阿富汗和伊拉克两场战争尚未结束的情况下，美政府非但不增加军费预算，反而提出缩减军费预算计划，同时还严格限制除国防和国土安全以外的各项开支。这是“9·11”事件后，美首次放缓军费开支增长速度和限制其他方面的财政支出，因而引起世界各国的关注。

　　难言苦衷

　　对“9·11”以来美国的国情加以分析，不难看出，美国政府的这一决定是不得已而为之。

　　首先，是“先发制人”战略自酿的苦果。冷战结束后，美极力推行“先发制人”单边主义战略。以“9·11”事件为契机，以“反恐”和摧毁“大规模杀伤武器”的名义，美先后发动了阿富汗和伊拉克两场战争。美原想通过武力来确立自已的霸主地位，以此获取更大的经济利益。然而美既没有在阿富汗抓到本·拉丹，也没有在伊拉克找到“大规模杀伤武器”。这不仅使美丢尽颜面，而且还同时陷于两场战争之中。即便是推翻了萨达姆政权，但新建的伊拉克新政府一时还难以“自立”，离不开以美为首的多国部队提供的安全保证。为此，美现在已经付出了战争初始预计的数倍代价，却远没达到预计的战争效果。

　　其次，旷日持久的战争使伊拉克成为一个烧美元的“无底洞”。伊战到底还要持续多久？恐怕连美自已都说不清楚。纵然美仅用很短的时间就推翻了萨达姆政权，随即便宣布结束伊拉克战争。但这只是美国的一厢情愿，伊拉克的真正抵抗恰恰发生在美国宣布结束战争之后。时至今日美仍然深陷在伊拉克“人民战争”的汪洋而不能自拔，不仅要为此耗费巨大的战争投入，而且还要为此付出惨重的伤亡代价。如果这场战争还要打下去，那么美国就要准备更多的美元往伊拉克这个“无底洞”里填。

　　另外，连年攀升的政府预算赤字，已严重制约美国经济发展。自“9·11”以来，美国的国防预算共增长了41％，2005年财政年度是4250亿美元，2006年财政年度将达到4380亿美元，并创下历史新高。这不能不引起新一届布什政府的高度重视。

　　忍痛割爱

　　海外战争使美国军费开支不断加大。美国对战争的投入还在不停地追加，撤军依然遥遥无期。为了继续把伊拉克战争支撑下去，美国防部只好忍痛削减先进武器系统更新费用，转而将更多注意力放在满足赴海外战场地面部队的实际需求上。

　　按照拉姆斯菲尔德去年12月23日提出的暂行预算计划，许多武器装备项目都将被取消或者减量。其中影响最大的是“联合通用导弹”（ＪＣＭ）项目将被完全取消。而最让人吃惊的，是洛克希德·马丁公司的Ｃ－130Ｊ运输机生产项目将立刻停止。海军陆战队的“远征战舰”（ＥＦＶ）项目也将被推迟。美海军原定于2006年的一个常规动力航母计划被取消；弗吉尼亚号潜艇的生产量从原定的每年2艘减为每年1艘。就连布什总统全力支持的国家导弹防御系统，预算也被削减。

　　美国国防部副部长保罗－沃尔福维茨也在去年12月23日批准了削减美国导弹防御局2006年计划预算的方案。该方案放弃了2006－2011年间一些新式和老式武器的研制和生产，共计节约资金550亿美元，但该方案同时计划向美军补充250亿美元的资金。按照这一预算计划，2006年美国将节约大约60亿美元的军费开支，其中包括10亿美元的导弹防御计划项目开支。

　　利益争夺

　　从表面上看，美国压缩军费开支和削减采购计划是迫于政治、经济和军事等多方面压力。但从深层次上看，却隐含着美国各利益集团之间的利益争夺。五角大楼提出的暂行预算建议，如果提交国会得以通过，那么被削减掉的采购计划必然要损害武器制造商和供应商的利益。美国参议院武装部队委员会（ＳＡＳＣ）成员塞克斯比·钱布利斯就强烈反对五角大楼的计划。他将带领议员们反对五角大楼削减Ｆ／Ａ－22和Ｃ－130Ｊ项目预算的提议，并声称Ｆ－35“联合攻击战斗机”（ＪＳＦ）项目或许是削减预算的一个更好选择：“我们感到非常担忧。这看起来将是一场我们从未经历过的硬仗。”针对五角大楼对“全球鹰”无人机成本的一系列抱怨，甚至使它面临“失宠”的境地，诺斯罗普·格鲁曼公司对此辩解说，要想得到性能好的产品必须付出大的代价，而且其采用的零件成本高也是原因之一。

　　另有几名国会议员认为，在今后6年将国防部预算削减300亿美元，其中一些项目的削减可能会伤害美海军。共和党参议员斯诺所在的缅因州舰艇制造业有相当规模，他说：“我强烈反对削减海军的舰艇制造预算，尤其是我们国家正在全球打多场反恐战争之时；这将损害海军完成其全球武力投放的能力，使国家的安全处在风险之中。”众议院武装部队委员会投放力量分委会中的主要民主党议员塔特尔说：“这是短期的错误，却会带来长期的问题；所有这些都是伊拉克战争的隐藏代价。”

　　权宜之计

　　尽管美国对军费预算作了一定削减，但这仅仅是对过高的预算进行削减。实际上，美国防部向国会提交的2006年国防预算方案，预算总金额还是高达4380亿美元。所谓的削减只不过是比先前提交的预算案减少了60亿美元。

　　有关专家认为，增加或是削减长期国防预算对美国的实际影响并不大。这只不过是美国“组合策略”的周期性调整。这一策略始于1999年，当时美国防预算为2713亿美元。美战略预算评估研究中心主任史蒂文·科斯亚克指出：“从追加234亿美元的2006年国防预算中削减60亿美元，或许是在暗示我们正在接近国防预算组合策略的终点。”

　　此外，美一些国防专家认为，国防部相关议案缺乏政策连贯性和长远考虑。美战略和预算评估中心执行主任安德鲁·克雷皮内维奇说，大规模的军事装备已使军事预算从2001年的2910亿美元上升至2005年的4250亿美元，但国防部的议案将使军备更新陷于停顿。另外，布什政府和五角大楼着手取消或削减代价高昂的武器开发和装备项目，并不是单单出于军事方面的考虑，更深层的原因还在于试图走出目前政治上的困境。

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