伊拉克大选选举制度的利与弊

　　伊拉克大选选举制度的利与弊

　　涂龙德

　　于1月30日举行的伊拉克大选投票将选出伊拉克过渡议会，由过渡议会承担制订新宪法和组建过渡政府的重任。因此，过渡议会的选举被视为伊拉克此次大选的关键。由于国情的

特殊性，伊拉克此次大选将采用一种目前已经十分罕见的选举制度———“政治实体代表制”。一般认为，这种类似于“比例代表制”的选举制度弊大于利，绝大多数国家已经摒弃不用了，但伊拉克大选组织者选择这种制度却自有其良苦用心。

　　“政治实体代表制”实行起来相当复杂。根据这种制度，选民的投票意向只是针对每一个参选的政治实体，而不针对任何一个具体的人。政治实体可以是某一党派、独立人士，也可以是多个党派或政治势力组成的竞选联盟，或者是由多名独立人士组成的竞选联盟。根据伊拉克选举部门的确认，此次获准参加大选角逐的政治实体有111个。对于选民来说，如果支持某一位候选人，那么，只能给这个候选人所属的政治实体投赞成票。在计票时，将根据政治实体的得票率和参选时提交的候选人名单顺序，决定该政治实体进入议会的具体人选。

　　如此繁琐的选举制度遭到了不少人的抨击，伊拉克国内国外不少人都怀疑在这种选举制度下是否能选出“伊拉克人民的真正代表”。一些分析人士提出，选民不能直接投票给个人，很可能会使一些受到选民支持的候选人落马。另外，各参选政治实体提交的候选人名单鱼龙混杂，选民投票支持某一政治实体，就必须被动接受这个实体提交的所有候选人，即使对这个实体中的某些候选人不满意，选民也无能为力。

　　反之，一些有实力的候选人如果投靠的政治实体的实力不如竞争对手的实力强，或者在所投靠的政治实体提交的候选人名单中排名靠后，那么，即使这个候选人得到了选民的广泛认同，恐怕也难有出头之日。分析人士因此担心，通过这种方式选出的议会很可能是个“大拼盘”，比如党派林立，分歧较大、甚至政见相左的政治势力在议会中互相掣肘，使过渡议会和过渡政府的功能大打折扣。

　　可是，既然存在这么多弊端，伊拉克为什么还要坚持使用这种选举制度呢？伊拉克选举部门的官员介绍说，“政治实体代表制”也有两大优点：一是小党的生存空间比较大。目前伊境内政治派别林立，势力参差不齐，采取“政治实体代表制”有助于平衡库尔德人与阿拉伯人、大党派与小党派等各方面的利益，避免大党派在选举中“一统天下”。这对于政治、宗教、民族、社会、文化等方面矛盾重重的伊拉克来说，采用这种选举制度可以维持相对的平衡与稳定。

　　第二，采取这种选举制度可以淡化候选人个人的声望与魅力，使选民们在投票时重点考虑政治实体所代表的意识形态和政纲政见。支持这种选举制度的人认为，目前，伊拉克处于被占领状态，国内安全局势又极不稳定，扭转这种时局的关键就是要看参选实体的政治纲领，而不能仅仅依靠某一位候选人的能力和魅力。“政治实体代表制”清楚地标出了各自的竞选口号，这有助于选民明确自己的投票意向。