认识《京都议定书》

　　签约工业国 少了“罪魁”美国

　　《京都议定书》的全称是《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》，实际上是193个联合国成员国于1992年通过的《联合国气候变化框架公约》的一个附加文本。不过，《联合国气候变化框架公约》只是制定了控制温室气体排放的原则，却没有规定任何具体指标。

　　为了解决这一问题，1997年，34个主要的工业国家在日本京都召开大会，推出了《京都议定书》，并考虑到每个国家的特殊情况，为每个国家量身定制了减少二氧化碳排放量的具体指标。作为《联合国气候变化框架公约》的一个补充文件，《京都议定书》只是公约的第一阶段安排，其有效期至2012年。

　　美国的温室气体排放量占全球的25％，1990年占发达国家的36.1％，是温室气体的第一大排放国，前克林顿政府加入了《京都议定书》，但2001年布什上台后，以《京都议定书》“会破坏美国经济竞争力”为名宣布退出，澳大利亚霍华德政府也随即步美国后尘退出了《京都议定书》。

　　布什政府这一举动险些让《京都议定书》流产。议定书规定，签约工业国家必须多于55个，温室气体的总排放量必须占所有发达国家的55％以上，议定书才能生效。

　　2004年10月，排放量占17.4％的俄罗斯批准了《京都议定书》，从而使签约的工业化国家总排放量超过了61％，《京都议定书》随即于今年2月16日正式生效。

　　核心原则 “共同但有区别”

　　《京都议定书（下简称议定书）》一个核心原则：共同但有区别。

　　共同就是，每个国家都要承担起各自的责任；区别即，必须考虑各个国家的实际情况，为各个国家量身定制温室气体减排的额度。

　　第一个区别就是发达国家与发展中国家的区别。

　　《议定书》承认，发达国家已完成了工业革命，应对全球变暖承担更多的历史责任。并且，现在这一情况也没改变。占世界人口22％的发达国家消耗着世界上70％以上的能源，排放着50％以上的温室气体。因此，《议定书》只给工业化国家制定了减排任务，没有对发展中国家做这个要求。

　　其次，在发达国家之间也要作区别对待。

　　作为《议定书》的最初倡议国，西班牙和葡萄牙还不够发达，因此被允许还可以增加排放量，但像德法英这样的发达国家，则承诺大幅度削减排放量。发达国家之所以做这样的承诺，有两个原因：其重工业转向了发展中国家，容易实现减排；这些国家想起一个带头作用。

　　减排的基础是1990年的各国的温室气体排放量。譬如，欧盟的减排任务是，在2012年之前，年度温室气体排放量要比1990年减少8％，日本为6％……总目标是：签约国在2012年前温室气体的排放量要比1990年减少5.2％。

　　跨国减排方式 三种方法供回旋

　　《议定书》采取了三个非常灵活的跨国减排方式：联合履行、清洁发展机制、排放额交易。英国《卫报》称，这些灵活方式是《议定书》最终获得绝大多数工业化国家支持的一个重要原因。

　　“联合履行”指的是，两个或两个以上有减排任务的国家可以共同合作，以实现两国的总减排目标。这样做的理由是，地球的大气层是一个整体，无论在哪里减少了温室气体的排放量，对全球气候的影响基本上是等效的。譬如，欧盟15国就是以一个集体的方式共同参与减排的。

　　“联合履行”方式仅限于都有减排任务的国家，而“清洁发展机制”则可以让一个有减排任务的发达国家通过帮助发展中国家实现自己的减排任务。比方说，英国可帮助波兰发展低能耗的电厂。这样的话，波兰在此项目中削减的排放量可算到英国的头上。通过这种方法，英国可以用更少的资金减少更多的排放量，而波兰也得到了技术和实惠。

　　第三种方式就是“排放额交易”，《议定书》允许一个国家向另一个国家购买排放额。这个方式主要是给发展中国家提供回旋空间。譬如，英法德等发达国家因为经济已成功转型，而且环保技术更先进，可以节约下一些排放量配额出售给发展中国家———如爱尔兰、葡萄牙和西班牙等欧洲国家。不过，考虑到发展中国家的经济实力，排放量配额的价格并不高。

　　小资料

　　《京都议定书》要减排哪些气体？

　　六种温室气体：煤和石油等化石燃料的主要产物二氧化碳，它是导致温室效应的罪魁祸首；农业活动和垃圾产生的废气甲烷；汽车废气成分一氧化二氮；工业废气全氟化碳、氢氟化碳化合物和硫化物。

　　全球主要的温室气体排放国排名：

　　根据经济合作发展组织和国际能源机构的测定，2000年的二氧化碳排放大国中，美国以24％居第一，俄罗斯以6％居第三、日本以5％居第四。（来源：广州日报）