京都议定书正式生效 欧盟积极努力美国形象受损

　　不愿为全球气候变暖担责

　　美国成了全球靶子

　　8年呼唤 《京都议定书》终于生效

　　《世界新闻报》驻瑞士站记者 钱慰曾

　　美国世界观察研究所最近在分析了联合国有关机构和美国科学院发布的信息以及世界稻米市场趋势后得出结论：气候变暖将导致全球农业减产，在下个世纪可能出现食品匮乏的局面。该研究所认为，水稻生长季节气温的异常上升会导致稻米减收，近年来全球稻米价格不断上涨说明了这一点。另外，世界许多地区出现的地下水水位下降、水井枯竭等现象也将对全球粮食产量构成影响。

　　该研究所的这一结论正好发表在旨在遏制全球气温暖化的《京都议定书》正式生效前夕，自然再次引起了人们对该议定书的关注。

　　议定书来之不易

　　《京都议定书》是1997年12月在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会上达成的。议定书要求30多个发达国家在2008至2012年间，把二气化碳、甲烷、氧化亚氮、氟化烃、全氟化碳和六氟化硫等6种温室气体的排放量平均比1990年削减5.2%。其中，欧盟各国的减排任务最重，它们必须减排8%；美国的减排任务为7%，日本则为6%。议定书并没有向发展中国家提出减排温室气体的具体要求。

　　美国虽然在1997年签署了议定书，但2001年3月布什政府上台不久后便单方面宣布退出，其“理由”有三：缺乏可靠的科学证据；减排义务将损害美国的经济发展；中国、印度等处于经济快速发展中的国家也应列入减排承诺的名单。

　　美国此举使议定书的生效前景顿时黯淡下来，因为美国是全球工业气体排放总量最大的国家，而议定书的生效又必须同时具备两个条件：第一，经国内法律程序审核批准议定书的国家必须达到55个；第二，批准议定书的缔约方总体排放量必须占缔约发达国家1990年二氧化碳排放总量的55%。

　　在这种情况下，世界的目光便不约而同地集中到俄罗斯身上。俄罗斯1990年的二氧化碳排放量占30多个发达国家总排放量的17.4%，如果俄罗斯予以批准，《京都议定书》将“起死回生”。然而俄罗斯国内正在为是优先发展经济还是保护环境争论不休。后来在得到欧盟国家支持其加入世贸组织的承诺后，俄罗斯国家杜马和联邦委员会于去年10月底先后批准了《京都议定书》，普京总统随后在11月初签署。

　　这样，在经过7年曲折的历程后，《京都议定书》总算在今年2月16日得以正式生效，虽然这比原计划晚了足足5年。这是全球第一部旨在控制温室效应的国际性条约，也是人类第一个遏制气候变暖的历史性努力。

　　欧盟积极努力

　　在温室气体的减排问题上，欧洲国家的态度是比较积极的。从上世纪90年代开始，欧盟各国便开始对企业征收二氧化碳排放税，通过法律手段引导企业进行减排。

　　欧盟用“分担”的办法，把《京都议定书》允许的二氧化碳排放量配额分配给1.2万家企业；又用经济手段调控各企业的排放量：排放量少于规定者，可以把未使用的配额视为商品，卖给超排者。另外，欧盟委员会已经制定了2012年《京都议定书》有效期届满后的温室气体减排计划。

　　美国国际形象受损

　　目前，美国国内对退出《京都议定书》的非议声正由小变大。美国科学院已经确认温室气体是全球变暖的元凶。美国有的州还准备仿效《京都议定书》的规定建立排放配额交贸市场，以鼓励削减污染。加州最近通过法案，要求汽车生产商2016年前将汽车的二氧化碳排放量减少30%。与此同时，美国国会内的气氛亦有所转变，一些共和党参议员公开支持给二氧化碳排放量制订上限。

　　欧盟至今没有放弃劝说美国重回“京都”框架的努力。据报道，英国首相布莱尔在主持今年八国集团首脑会议时将把全球气候问题作为重点议题。他表示将把游说美国回归“京都”框架作为未来几个月里“最具挑战性的外交活动”，因为“在解决全球气候变化的努力中，美国的参与不可或缺”。

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