联合国统计显示东南亚海啸国际援助款仅35%到位

　　早报专稿 28日晚的印尼强地震再次让人们想起了去年底的那场印度洋地震和海啸，当时包括印度尼西亚在内的多个国家损失惨重，重建工作至今还未完成。令人欣慰的是，灾难发生后国际曾经出现了“一方有难，八方支援”的动人场面。不过三个多月过去了，有多少承诺得到了兑现呢？根据联合国截至3月30日的统计数据，只有35％左右的援助款到位。不过，与以前的人道主义援助行动相比，这次已经有了很大的进步。

　　政府捐款7成没到位

　　联合国人道主义事务协调厅根据捐赠者提供的信息对去年底发生地震和海啸灾难以来私人、各国和各地区的承诺捐赠额与实际捐赠款进行了统计，数据显示，截至2005年3月30日，承诺捐款额达到了64.33亿美元，但实际到位的捐款数额为22.38亿美元，只占到了认捐额的34.7％。

　　其中，各国政府承诺捐助57.92亿美元，实际捐助了16.47亿美元，兑现率仅为28.4％。形成鲜明对比的是，私人认捐款总额为6.41亿美元，未兑现的承诺仅为5000万美元，到位的捐款占了承诺捐款的92.2％，兑现的比例远远高于各国政府。其实，联合国方面早就对政府的认捐诚意表示了质疑。

　　当2005年的新年来临时，国际社会承诺的救灾款金额就达到了20亿美元，超过了联合国在2004年全年中收到的人道主义援助总额。但人道主义救援办公室发言人罗伯特·史密斯1月2日在接受媒体采访时只对这个数字表示了“谨慎乐观”。他指出，“大规模灾难之后，灾区往往都能得到巨额承诺，但……认捐数额通常都比实际到位的金额高得多。”

　　联合国专家估计，那次地震和海啸造成的损失高达140亿美元，而该数字尚未包括商业和生产活动中断而造成的潜在损失，即使国际社会的承诺捐款全部到位，对于受灾国家和人民来说也无法满足全部的需要。

　　今年3月28日的这场强烈地震无疑是给印尼人民雪上加霜，重灾区尼亚斯岛的伤亡情况还没有完全统计出来，财产损失仍然在评估之中。印尼政府官员30日透露，将对本国的灾后重建计划进行重新评估。

　　负责制订主要计划的罗亚特先生对法新社表示，最近的地震给重建工作的重点带来了新的变化，他们将根据尼亚斯岛的受灾情况和国际上最新的捐款数额对援助资金进行重新分配。

　　兑现率比过去大大提高

　　其实，如果仔细对比以往的国际大规模人道主义援助的认捐数额和到位款，可以发现，最近的这次国际捐款兑现率已经有了很大的提高。2003年底的伊朗巴姆大地震发生后国际社会就认捐了11亿美元。然而根据当地政府在巴姆地震一周年时的统计，11亿美元的援助款项中仅仅到位了1750万美元。与巴姆情况类似的还有在2000年发生了特大洪灾的非洲国家莫桑比克，4年多时间过去了，各国承诺的4亿美元援助款中到位的不足50％。

　　情况最糟的是1998年惨遭“米奇飓风”蹂躏的洪都拉斯和尼加拉瓜等南美国家，灾难发生后，各国政府相继认捐了35亿美元，世界银行、国际货币基金会和欧盟也承诺捐款52亿美元，但截至目前的6年中，仅有不到30％的认捐款在陆续到位。（文鸣）

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