日本争常的台前幕后：历史问题是迈不过去的槛

　　张焕利

　　随着今年9月联合国大会的临近，日本加大了争取成为联合国安理会常任理事国的外交攻势，到处用金钱开路，游说其他国家支持日本争常。与此同时，日本争常的企图遭到中韩两国民众的激烈反对，并受到由意大利、墨西哥、巴基斯坦、加拿大和阿根廷等国组成的咖啡俱乐部的有力阻击。

　　争常，并不像日本想像的那么容易。

　　迈向普通国家的关键一步

　　日本争取成为安理会常任理事国，最早可以追溯到冷战时期的池田勇人内阁。当时的日本外相大平正芳于1964年3月6日在参议院预算委员会上公开表示，只要大多数国家欢迎，机会成熟，日本希望能够成为安理会常任理事国。不过，由于日本政府在这一问题上缺乏政策连续性，社会舆论对争常的兴趣也不高，这个问题被搁置下来。

　　1991年海湾战争期间，日本向美军提供了130亿美元，却因受限和平宪法，无法满足美国的派兵要求，不但招致美国不满，更被科威特政府排除在值得感谢的国家之外，使日本政治家大受刺激。

　　自此之后，日本的普通国家论主张日益强烈。日本要成为普通国家，一个重要标准就是要心甘情愿地担负起国际社会被看作是正常的责任，不以国内政治困难为借口而拒绝因之所带来的负担。在这样的背景下，争常自然成为日本外交政策中最为重要的目标。

　　日本要想成为安理会常任理事国，就必须解决现行宪法中规定不行使集体自卫权的问题。虽然向海外派遣自卫队的限制已于1992年被突破，但日本能否在包括联合国维和任务在内的海外军事行动中行使集体自卫权，仍有赖于国内能在多大程度上修改宪法。

　　在这样的背景下，争常对小泉政府来说显然是一个求之不得的外压。因为无论日本争常成功与否，小泉都能以支持国际维和行动为名，达到加速修改宪法的目的，其手法与1992年借美国压力向海外派兵如出一辙。

　　要争常必须修宪，只有修宪才能成为普通国家，这正是日本积极争常的内在逻辑。

　　金钱铺路信心十足

　　目前看来，联合国改革方案中扩大安理会常任理事国的原则，主要考虑的是对联合国的贡献，包括对安理会的出资和对国际维和行动的支援。多年来，日本一直是联合国会费的第二大缴纳国，其会费分摊比例目前为19．46％，仅次于美国的22％。日本还是儿童基金会、开发计划署等联合国专门机构的主要捐助国。日本的官方发展援助总额在过去数年都位居世界第一。此外，日本近年来逐步突破不向海外派兵的禁忌，开始积极参与联合国维和行动，如前不久就宣布将向苏丹派遣维和人员。安南提出的优先考虑对联合国贡献最大的国家的原则，使日本争常显得更加理直气壮。

　　安理会改革涉及到修改《联合国宪章》，需要得到包括5个常任理事国在内的联大2／3成员国的支持。因此，为争取2／3的多数票，日本近年来一直通过提供对外援助，极力拉拢非洲、东南亚和拉美等地区的发展中国家。早在2001年，日本前首相森喜朗在首次访问撒哈拉以南非洲国家时就承诺，日本将在5年内向非洲国家提供150亿美元的援助。森喜朗的非洲之行，其实就是日本争常外交的开始。日本外务省一位官员曾公开说，通过经济手段争取贫穷的非洲国家的支持，是日本争常的重要手段。

　　前不久开幕的日本爱知世博会也成为日本争常的外交舞台。世博会期间，预计将有60多个国家的领导人赴日参观，而其中大部分是非洲和中美洲国家的领导人。据日本媒体透露，这次世博会，日本对来自非洲和中、南美洲国家的首脑最为关照。日本政府将为这些国家的领导人减免费用。日本政府还宣布，在此期间，首相小泉纯一郎与中美洲7国首脑将在东京举行日本－中美洲首脑峰会。

　　由于非洲和拉美国家与日本不存在历史问题和现实冲突，又能得到源源不断的日本援助，这些国家大多对日本争常表示支持。据日本方面统计，在2003年第58届联大上，有大约120个国家发言要求增加常任理事国，其中有不少支持日本争常。

　　历史问题是迈不过去的槛

　　在5个常任理事国中，除中国之外，其他4国曾分别在双边外交中表示支持日本争常。然而，日本提出以联合国为中心的外交支柱，其实质仍是以日美同盟为基础。英国和法国不会太在乎日本进不进入安理会，他们更关心保持自己在安理会中的影响，认为日本成为常任理事国是给美国增加一票。因此，法、英两国的支持表态并不很积极。而俄罗斯则由于北方四岛问题，在最后的投票中如何选择还有待观察。

　　此外，与日本、德国、印度、巴西存在竞争关系的韩国、意大利、巴基斯坦和阿根廷等国强烈反对4国成为安理会常任理事国，这些国家组成咖啡俱乐部，积极展开协调外交，力争获得1／3以上联合国成员国的支持，对日本争常也构成很大威胁。

　　而这些，都不是最重要的。日本能否成为常任理事国的关键，还在于其能否正确处理历史问题。联合国是由战胜德、意、日法西斯的战胜国所创立，其目的就在于成员国一致防范法西斯势力东山再起。今年是世界反法西斯战争胜利60周年暨中国人民抗日战争胜利60周年。在这样一个年份里，日本不仅不认真反省侵略历史，日本国内反而弥漫着其本身是二战受害国的氛围，东京审判强加论大行其道。小泉首相还指示部下在其官邸内挂上了东京空袭的照片，欲让每个来访的外国领导人知道日本也是二战受害者。

　　4月5日，日本文部科学省公布了从明年春天开始使用的中学教科书审定结果，由右翼新历史教科书编撰会编写的教科书依然获得通过。日本在历史问题上的再次挑衅，激起了中、韩等曾遭受过日本侵略的邻国民众的愤怒，亚洲邻国反对日本争常的浪潮迅速高涨，日本争当常任理事国的资格受到广泛质疑。

　　在中、韩等国人民的抗议下，历史问题已经引起联合国和世界各国的广泛关注。包括西方国家在内的各国舆论认为，联合国在维护世界和平与稳定方面发挥着举足轻重的作用。日本要成为常任理事国，必须得到国际社会的信任和尊重，必须正确处理与邻国关系和历史问题。

　　最近日本意识到中国在争常问题上的重要性，采取了包括日中共同作业计划在内的经济合作和人员交流等措施，以期改善同中国的关系。但是，只要日本政府不改变在历史问题上的顽固立场，日本争常只会流于空想。（新华社《半月谈》）

　　相关专题：反对日本成为常任理事国