南美-阿拉伯国家峰会举行 美担忧不利全球战略

5月10日，首届南美—阿拉伯国家首脑会议在巴西首都巴西利亚举行。 美联社图片
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　　首届南美—阿拉伯国家首脑会议(简称巴西峰会)于5月10日至11日在巴西首都巴西利亚举行。对此，美国著名拉美问题专家莱奥登·罗伊特教授在接受本报记者采访时说：“华盛顿的保守政客们的确睡不好觉了。”

　　美国想尽办法阻止峰会召开

　　南美洲与中东阿拉伯国家相距遥远，政治、经济和社会形态有很大差异，这两个地区能走到一起，巴西总统卢拉功不可没。

　　工人出身的卢拉当选总统后，为自己确定了三个执政目标：维护国家主权和尊严、发展经济、提高人民尤其是穷人的生活水平。为此，他频频出席世界经济和政治会议，为巴西争取一席之地。但他却在西方发达国家那里处处碰壁，美国继续利用国际货币基金组织控制巴西经济。生性耿直的卢拉不甘心受美国摆布，决心自力更生发展经济。他在访问阿拉伯国家时，发现这些国家同样受制于美国，它们既想消除贫困、摆脱对西方的经济依赖，又想自主建立独立、民主、公正的社会体系。于是，卢拉萌生了南美与阿拉伯国家合力抗衡国际强权势力，捍卫自身利益的想法，这种想法与各国领导人不谋而合。最终，共有12个南美国家和22个阿拉伯国家的国家元首、政府首脑和代表参加了巴西峰会。

　　对于这次峰会，美国一开始就持否定态度，并使用各种手段阻止这次峰会召开。美国首先向巴西施压，要求巴西放弃“召集人”的角色。4月26日，美国国务卿赖斯访问巴西时特意提到此事，并以重开美洲自由贸易区谈判为条件，要求巴西“住手”。与此同时，美国向与会的埃及、约旦、摩洛哥等国施压，要求它们要么不参加，要么降低代表级别。当看到峰会已无法阻止时，美国警告巴西不要损害中东和平进程。至此，美国仍不放心，要求作为观察员参与此次峰会。为防止美国干扰会议进程，巴西拒绝了这一要求，并称“这是一次公开会议，你们(美国)可以通过电视观看”。

　　会议内容由经济转向政治

　　美国人认为，巴西峰会更像是一个反对美国和以色列的论坛。受到美国孤立和制裁的委内瑞拉、叙利亚不仅出席了峰会，委内瑞拉总统查韦斯还在会上提议建立一个反对帝国主义统治的南美—阿拉伯阵线。查韦斯在峰会上“受到了英雄般的欢迎”，他强烈谴责美国发动伊拉克战争，称强权国家对南美和阿拉伯国家丰富的石油资源垂涎欲滴，“美国一心想成为全球领导者，不停地用枪炮、入侵及其他威胁手段向我们灌输美国模式”。据巴西媒体报道，会后，不少阿拉伯国家领导人找查韦斯交流抗美心得。

　　巴西峰会的议程安排远非美国当初想像的只集中于经济领域，而是向政治领域发生了偏转。这一方面是因为阿拉伯国家表示，不谈政治就没法谈经济；另一方面是因为与会各国的经济不同程度地受制于美国，经济问题实际上也是政治问题。峰会最后通过的《巴西利亚宣言》充分表明了这一点：大会要求以色列完全实施“路线图”计划，从1967年占领的阿拉伯领土上撤出；呼吁在中东消除大规模杀伤性武器，这实际上是在指责中东惟一拥有核武器的以色列；对美国单方面制裁叙利亚表示关注，认为美此举违反了国际法；宣言还支持阿根廷对马尔维纳斯群岛拥有主权，要求英国与阿根廷尽快重开谈判，就主权争端达成和平、公正和永久的解决方案；在恐怖主义问题上，强调反对一切形式恐怖主义的同时，主张明确恐怖主义的定义，强调被占领地区的人民有进行反抗的权利；会议还提倡多边主义，反对单边主义和使用武力；在经济上，主张建立公正合理的国际经济秩序，要求发达国家减少出口补贴，增加对发展中国家的援助。

　　本次峰会还决定，将于2008年在摩洛哥举行第二次首脑会议。各国在贸易、投资、交通、旅游、能源、农村发展、文化和科技等领域的合作也在筹划之中。

　　美国担心全球战略受到影响

　　实际上，最令美国担心的不是某国领导人的反美言论，而是本次峰会对美国地区和全球战略所产生的潜在影响。概括起来，主要有四个方面：

　　第一，遭到美国冷落、遗忘的南美洲国家正日益“去美国化”。就在巴西峰会前，在美洲国家组织举行的秘书长选举中，由委内瑞拉、巴西、智利等南美和加勒比地区国家支持的智利内政部长因苏尔萨顺利当选，57年来美国支持的候选人首次落选。与此同时，南美独立于美国的一体化步伐不断加快，去年南美国家共同体正式成立，相反美国竭力推动的美洲自由贸易区却一再推迟。其实，除了发展与阿拉伯国家的合作外，以巴西、委内瑞拉、智利、阿根廷为首的南美新左翼政府还积极发展与中国、印度以及非洲国家的关系。在巴西提议下，南美—非洲峰会不久也将举行。南美国家的这一系列举动既显示了它们竭力摆脱美国，谋求增强自身独立的意愿，也从另一个侧面说明美国在南美的地位日益衰落，正面临信任危机。

　　第二，对美而言，巴西峰会已被大大地打上了阿拉伯烙印，为阿拉伯人的议程所左右。这实际是在直接或间接地指责美国偏袒以色列的中东政策。对于正面临美国民主改造沉重压力的阿拉伯国家来说，寻求亚非拉国家的同情与支持，摆脱对美欧的过度依赖，正是释放和转移压力的一个重要途径。这正是美国所担心的，美国不希望南美—阿拉伯国家的合作成为推行“大中东计划”的阻碍。巴西峰会涉及了那么多议题，就是没有提到美国感兴趣的民主改革问题。

　　第三，中东和南美是全球能源最为集中的两大地区，沙特、科威特、伊拉克、委内瑞拉、阿根廷和巴西等15个国家的石油日产量达到2720万桶，占全球总产量的32.5%。委内瑞拉总统查韦斯指出，南美洲和阿拉伯国家有一个共同点，“我们有这个世界两个最大的石油储备，这引起帝国主义的贪婪”。他建议采用欧佩克11个成员国团结起来的成功模式，结成战略联盟。巴西称这次峰会是一个“文明联盟”，而阿尔及利亚总统也强调应建立“一个文化、政治和经济联盟”。美国担心，南美和阿拉伯的合作可能确立一个新的地缘政治和能源轴心。

　　第四，对美而言，继亚非峰会之后，南美和阿拉伯国家之间的合作反映了一种新趋势和新现实，即发展中国家之间的南南合作正不断加强，世界多极化取得进展，这将对美国主导的世界政治经济秩序构成挑战。阿盟秘书长穆萨指出，阿拉伯和南美国家都是发展中国家，双方合作毫无疑问将给南南合作增添新的内涵，从而造福于广大发展中国家。阿拉伯和南美国家首次峰会将成为南南合作的新开端。

　　地区合作不会对美国构成威胁

　　巴西峰会确实发出了令美国不舒服的声音，但就此认为南美和阿拉伯国家的合作完全是针对美国的，恐怕难以成立，这只是习惯于这一思维的美国右翼保守分子的臆想。首先，峰会双方最主要的目的还是加强经贸合作。在这次会议上，海湾国家合作委员会与南方共同市场就具体的合作形式和内容进行了详尽的讨论，签署了建立自由贸易区的框架协议。南美扩大了传统产品的出口市场，牛肉、鸡肉、糖和水果等农牧业产品将源源不断输往中东地区。对阿拉伯国家而言，绕过西方国家从南美直接进口价格优惠的农牧业产品，将获得更多经济利益。其次，大多数南美和阿拉伯国家虽然对美国颇为不满，但它们无意挑战美国，它们与美国在政治、经济和安全上有很深的依赖关系。埃及、约旦和沙特等国元首在美国压力下没有参加会议充分说明了这一点。沙特著名报纸《阿拉伯新闻》说，峰会并不说明阿拉伯国家想摆脱现有合作伙伴，只是表明阿拉伯世界需要更多机会，减少对美欧过于依赖的风险。第三，两地合作面临诸多困难。除了地理上的遥远外，两个地区的文化截然不同，人们的价值观也不同，沟通起来会有不少障碍。因此，南美洲与阿拉伯国家的合作短期内还不会对美国的全球战略利益构成威胁。本报驻美国特派记者 唐勇