安南首次调停争常对立阵营 双方没有达成共识

5月18日，“四国联盟”代表在纽约开会，商讨如何当上常任理事国。
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　　当地时间5月23日上午11时30分，联合国秘书长安南召集对联合国安理会改革问题持对立立场的双方代表，举行了闭门会谈。这是两大阵营在安南的调停下举行的首次对话。会谈在安南的办公室进行了一个半小时，双方除了同意继续保持对话和磋商外，没有达成任何共识。

　　一讨论就谈崩了

　　参加会议的双方代表为：“四国联盟”即日本、德国、印度、巴西的代表，和“团结谋共识”运动(以前称“咖啡俱乐部”)即意大利、巴基斯坦、韩国、阿根廷、西班牙等国的代表。

　　在二楼大厅里等了一个多小时后，记者终于看到代表们露面了。虽然早有估计说双方谈不出什么结果，但记者们还是一拥而上，想问点细节。

　　德国常驻联合国代表普洛伊格给记者们泼了一盆冷水，称他们“还没有达成任何共识”。普洛伊格否认四国打算撤回16日散发的有关安理会扩大的框架决议草案，并重申它们希望在今年6月底前表决通过该草案。他表示，四国愿听取各国对草案的意见，并对可能提出的修正案持开放态度。日本驻联合国大使大岛贤三在会见记者时说：“双方在扩大安理会的基本认识方面有很大的差距，双方也都认识到缩小这种差距十分困难。”

　　巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆向媒体宣读了一份声明，对安南主持的对话表示欢迎，并称双方同意继续对话和磋商，目前任何一方都不会贸然向联大提出决议草案，并要求付诸表决。他认为，“我们需要找出共同点，先集中解决这些共同点，达成一些具体的结果。这符合联合国所有会员国的利益。”阿克拉姆表示，双方均未在会谈中提出任何消除分歧的具体建议，也未谈及四国提出的安理会扩大时间表。

　　据悉，本届联大主席让·平5月10日曾主持过双方代表的类似会谈，但没有取得任何进展。据悉，当时双方大部分时间都只是阐述自己的观点，一讨论起来就谈崩了，这次也一样。

　　安南为何亲自出面

　　虽然讨论没有什么进展，但安南似乎也不想把事情说得太悲观，在随后单独见记者时，他称仍鼓励双方进行对话和磋商，而且不局限于安理会改革问题。双方要先解决容易达成一致的问题，然后再解决困难的问题。

　　据悉，安南是应“团结谋共识”运动的要求召集这次会议的。因为19日，“四国联盟”的大使们见过安南，向他“推销”四国关于安理会改革的决议草案。第二天，“团结谋共识”运动的代表也找到安南，重申了他们反对增加安理会常任理事国的立场，并强调设立时间表、企图强行表决的做法，将破坏联合国会员国之间的团结。他们还提出，安南以前的表态，即各方在安理会改革问题上的分歧不能阻碍安理会改革，安理会改革问题应在9月之前达成共识等，有点倾向于支持“四国联盟”。安南看到双方对立情绪严重，担心安理会改革一事无成，因此想撮合双方对话，缩小分歧，尽快就安理会改革问题达成谅解。

　　双方观点严重对立

　　安南这次颇具调停意味的努力没有成功，是因为对立双方在安理会改革问题上，立场分歧非常明显。“争常”的“四国联盟”已经连时间表都定好了。他们计划分“三步走”：第一步是6月让会员国就四国提出的方案投票，就安理会扩大的原则形成共识，将安理会成员国的数量从目前的15个扩大到25个，在新增的10个成员国中，6个为常任理事国，4个为非常任理事国。不仅如此，新增的常任理事国还要有否决权。有分析称，四国急于表决是想趁热打铁，让一些还没拿定主意的中小国家投票支持它们的草案。第二步，于7月中旬进行新常任理事国的增选。首先由志愿国提出申请，然后举行秘密投票。第三步是在新常任理事国选举产生后的两周内，也就是8月初前后修改《联合国宪章》。

　　“团结谋共识”运动的基本主张是只增加非常任理事国，并要求在取得共识的基础上进行安理会改革，不赞成有时间表。阿克拉姆表示，“团结谋共识”运动将在本周向联大提出其改革方案，要求将安理会的非常任理事国数目从目前的10个增加至20个，所有非常任理事国均可连选连任。他还表示，相信这个方案能够得到很多发展中国家和中小国家的支持。

　　“争常”四国间也有分歧

　　对于23日的会议，日本《每日新闻》、《日本经济新闻》以及《东京新闻》等主流媒体纷纷迅速报道。《读卖新闻》认为，“虽然双方都表示要继续对话，但几乎没有妥协的余地，最终采用投票表决的方式解决分歧的可能性很大。”

　　事实上，日本“争常”的努力一直没停。5月16日到18日，日本驻世界各地的116名大使回国商讨如何进一步拉票。日本外相町村信孝在会上要求各位大使回到驻在国之后，一定要充满自信和自豪，想方设法说服各国领导人支持日本。他强调，能否拿到赞成票，将成为衡量大使业绩的重要标准之一。

　　据日本《朝日新闻》引用日本外务省汇总的数据，截至今年4月中旬，共有88个国家表明支持日本成为常任理事国，而日本需要得到128个以上国家的支持。在非洲的50多个国家中，只有14个国家表明支持，所以非洲地区还有相当大的争取空间。20日，日本国会的超党派议员就和非洲国家驻日大使举行了一场足球友谊赛，结果以0∶5输给对方。日本“足球外交推进议员联盟”的会长卫藤征士郎坦承，举办这个活动是争取非洲国家对日本支持的一环。

　　对政府的种种努力，《朝日新闻》的著名记者加藤千洋评论说，与其急急忙忙地临时拉拢各国，不如平时就实实在在地作出努力，赢得别国的由衷支持。

　　日本媒体评论说，日本政府虽然决心很大，但争取成为常任理事国的前景不容乐观。首先，四国的内部意见就不统一。对于新增的常任理事国是否有否决权，日本和德国可以在当上常任理事国后再慢慢争取。印度则坚决要求拥有否决权，让这个问题在“入常”时一揽子解决。此外，美国18日曾表示，只支持日本成为常任理事国，而且不会给新常任理事国否决权。这种支持对于“一损俱损、一荣俱荣”的“四国联盟”来说，似乎也就成了画饼充饥。事实上，给新任安理会常任理事国否决权，不仅现在的五个常任理事国不会同意，绝大多数会员国也不会同意。所以，安南在提出方案时就曾明确地说，否决权的问题连提都不要提。●本报驻联合国特派记者 何洪泽　　●本报驻日本特约记者 张莉霞 ▲

　　《环球时报》 (2005年05月25日 第一版)

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