日德印巴散发新草案 四国联盟面临三大阻力

　　尽管日本认为安理会没有头等舱、商务舱和经济舱之分，但是在上月16日公开的入常草案反响不佳之后，由日本、德国、印度、巴西组成的"四国联盟"不得不修改方案，提出暂时搁置否决权问题，以期在本月底正式提交前获得更多的支持。看来，四国联盟已经认清形势---有否决权的"头等舱"暂时无望，还是先买票"登机"再说吧。

　　新草案 15年后再谈

　　联合国外交人士8日透露说，"四国联盟"修改了他们此前公开的安理会改革决议草案，加入有关将新增常任理事国的否决权问题在安理会扩大15年后再讨论等内容。

　　日本共同社援引外交人士的话说，四国联盟已经把修改后的决议草案文本散发给联合国各成员国代表。

　　新决议草案说："新常任理事国将不行使否决权，直到通过评估就是否把否决权扩大到新常任理事国的问题做出决定为止。"草案同时建议，评估应该在改革措施实施后15年进行。

　　四国联盟上月16日向联合国其他成员国散发了一份框架性决议草案，要求增加6个联合国安理会常任理事国席位。但中国、法国和美国等国家对这一决议草案表示了不同程度的反对或不满。在此背景下，四国联盟对原草案进行了修改。将否决权问题搁置15年被视为四国为争取更多支持而做出的一个策略性让步。

　　压力大 坐不了头等舱

　　否决权是安理会常任理事国权力的象征之一，也是渴望"入常"的日德等国所觊觎的目标。但包括美国在内的一些国家担心，让过多的国家拥有否决权，只会使安理会的决策工作陷入瘫痪。

　　上月16日，美国《纽约时报》曾披露说，美国政府警告四国联盟，除非同意放弃否决权，否则美国不会支持他们成为常任理事国。日本当时就对此表示了不满。日本驻美大使加藤良三告诉《纽约时报》记者："安理会不像一架飞机，有头等舱、商务舱和经济舱。"

　　在5月16日公开的决议草案中，四国虽然未明确要求给予新常任理事国否决权，却指出，新常任理事国应拥有和现任常任理事国同样的责任和义务。而在一份解释性文件中，四国又埋下伏笔，称否决权不应成为安理会改革的障碍。

　　分析人士认为，暂时放弃否决权虽然不是四国所愿，但为了先获得常任理事国的席位，也只能"舍鱼而取熊掌"。

　　幕后话 美劝日“慢慢来”

　　四国联盟在上月公开的决议草案中建议安理会扩大分三步走：第一步是就安理会扩大的方案和程序通过框架决议；第二步是选举新的安理会常任理事国；第三步是就修改宪章通过决议。

　　这其中，每一步都需要在联大表决中获得三分之二多数的支持才能通过。一些外交人士估计，目前四国联盟已经在联合国191个成员国中争取到了大约100个国家的支持，还需要拉到30张左右的选票。

　　在目前情况下，一些国家还不愿意明确表态，因此四国心中还是感觉有点"没底"。日本外相町村信孝7日说，日本政府决定推迟向联大提交决议草案。日本准备在密切观察各国反应的基础上，在最佳时期提出这一决议草案。但德国反对这一做法。

　　也有日本媒体报道说，促使日本决定推迟提交草案的是来自美国的压力。《日本时报》援引日本外务省一名高级官员的话说，美国国务卿赖斯在3日与町村信孝进行电话交谈时要求日本不要在6月内提交决议草案。"如果匆忙提交决议，我们将不得不表示反对，"赖斯说。

　　四国联盟三大阻力

　　五大常任理事国:中国、美国、俄罗斯、英国和法国作为安理会常任理事国，对于安理会改革的影响力举足轻重。

　　目前，中国已明确反对四国联盟的改革草案；美国也反对四国要求否决权；俄罗斯的态度也倾向于前两者。

　　英法虽然曾表示支持四国集团提案，但也有条件，要求四国对提案中有关"在2020年对安理会理事国构成进行修正"的项目进行修改。"咖啡俱乐部":早在上世纪90年代中期，日德两国想成为联合国常任理事国的时候，意大利等国就表示反对，以意大利为首的这些国家经常凑在咖啡馆商讨此事，这些国家后来被称之为"咖啡俱乐部"。目前，"咖啡俱乐部"共有70多个成员国，主要是发展中国家。其中韩国主要针对日本，意大利主要针对德国，阿根廷和墨西哥主要针对巴西，巴基斯坦主要针对印度。"团结谋共识"运动：由巴基斯坦、意大利等20几个中等国家组成的"团结谋共识"运动，是反对四国联盟草案的主力军。

　　新闻链接 四国联盟草案1.1版

　　新决议草案仍坚持其原先提出安理会"增常"方案，即要求增设6个常任理事国席位和4个任期两年的非常任理事国席位。其中，亚洲和非洲分别拥有两个新增常任席位，拉美及加勒比地区和西欧各获得一个新增常任席位。4个新增非常任席位由亚、非、拉和东欧4个地区平分。

　　新决议草案对有关否决权问题的立场进行了修正。新草案除了与原草案一样强调安理会新常任理事国应和现任常任理事国承担相同的责任和义务外，还增加了推迟解决否决权扩展问题的内容。

　　根据新草案，安理会扩大仍将分三步进行。新草案建议对宪章第27条、第108条和第109条进行修改，将扩大后安理会通过决议所需赞成票数定为14票。

　　四国联盟未在新草案中提及将草案付诸联大表决的大致时间，也未重申其此前提出的完成安理会扩大三步走程序的时间表。四国联盟第一份草案提出了安理会扩大三步走的时间表，即联大6月辩论并通过决议案，7月中旬选举新常任理事国，7月底通过有关修改《联合国宪章》的决议。赵卓昀 新华社供本报特稿

　　相关专题：安理会改革陷入僵局