恐怖袭击未真正加强G8团结 日本银弹外交为争常

　　中国日报网站特约评论员文章：在7月7日伦敦发生的恐怖袭击冲击下，一年一度的发达国家八国峰会8日在英国的爱丁堡落下了帷幕。记忆中，新世纪以来的八国峰会还没有哪一次像这次峰会那样具有实质性的成果。在加强对发展中国家的援助问题上，自冷战结束以来还没有哪一次被誉为“富裕国家俱乐部”的八国集团像这一次那么慷慨。

　　峰会的“援助”压过“反恐”主题

　　伦敦爆炸事件后发表的八国反恐共同声明，重申针对伦敦的地铁及公交汽车的爆炸不仅是对英国的恐怖袭击，也是对所有文明人类和平生活方式的攻击，并再次表明了发达工业化国家要加强团结、打击恐怖主义的决心。但峰会还是坚持原来所设定的“援助”主题，并没有因为7日的伦敦爆炸事件而转移“大方向”。

　　在8日的峰会闭幕式所发表的联合公报上，各国首脑一致同意到2010年，将对所有贫困国家的援助从目前的每年800亿美元的水平，每年再提高500亿美元。其中，新增援助的一半将用于对非洲的援助。会议还同意早先八国财长会议作出的决议：豁免18个最为贫困的国家所欠国际货币基金组织和世界银行的全部债务。这18个国家中有14个在非洲。此外，八国还同意设定一个具体的日期，结束发达国家对农产品出口所给予的高达数十亿美元的补贴。这些补贴使得欧美出口农产品在国际市场上能以有竞争力的价格出售，实际上降低了其他贫困国家所出口的农产品的价格，减少了它们的贸易收入。八国还同意在未来3年中每年投入30亿美元用于帮助重建独立的巴勒斯坦国。在发展问题上，可以说，此次八国峰会形成了“一揽子”共识。

　　峰会最戏剧性的一幕是日本首相小泉突然宣布，日本将在未来5年内追加100亿美元用于对贫困家的援助。由于这发生在7月5日包括日本在内的“四国联盟”向联合国提出新的安理会改革方案、而安理会改革又进入了是否协调和表决提案的实质阶段，小泉在苏格兰突然宣布增加日本对外援助金额，其意图很明显：这是日本为了实现“争常”目标而进行最后的“银弹”外交。

　　7月7日发生的伦敦爆炸事件给英国人民造成了巨大的创伤。目前已经确定有49人死亡、约700人受伤的惨剧让整个英国沉浸在悲痛和不安之中。有的西方媒体甚至评论说，伦敦“7-7爆炸”事件是欧洲的“9-11”，将推动欧洲政治跟上美国的反恐步伐，世界外交将进入新的反恐动荡时期。这样的看法并不现实。8日结束的八国峰会以及英国目前的政策都没有像美国在“9-11事件”之后那么反应极端。这种务实的态度对世界来说是一种安慰。

　　布莱尔的双重胜利

　　今年的八国峰会无疑是英国首相布莱尔在政治和外交上的双重胜利。就政治胜利来说，7月7日峰会开幕当日的伦敦爆炸事件，让布莱尔向世人展示了其面对危机时的冷静和果断的个性及处事风格。事发后紧急赶回伦敦处理爆炸事件，发表电视讲话要求英国人民保持镇定，当晚又赶回爱丁堡准备主持第二天的八国峰会，这一切布莱尔都处理得有条不紊。就外交胜利来说，今年的八国峰会能在援助贫困国家问题上达成“一揽子”计划，布莱尔同样功不可没。

　　今年年初以来，布莱尔一直在倡议加强对贫困国家的援助，八国峰会所设定的新援助目标和能够在八国中就此达成协议，都和布莱尔本人有直接关系。在G8峰会举行之前的西方七国财长和中央银行行长会议上，英国财政大臣布朗甚至提出了更大规模扶贫的“新马歇尔计划”。虽然这一计划由于美国的反对而最后没有端上八国峰会的讨论议程，但计划中的部分内容得到了实现。正是在布莱尔的说服下，原本不愿意在英国的阴影下扮演“慈善家”角色的美国总统布什最终接受了2010年新增援助金额500亿美元的目标，这就意味着美国要和其他工业化国家一起在5年内将对贫困国家的援助“翻倍”。

　　布莱尔不遗余力地关注发展问题，一是英国工党政府为了降低欧洲内外的反全球化声浪，强调英国不仅关注反恐、同样也关注世界的发展问题，突现英国外交一直所追求的“世界级”外交的影响力；二是为了拯救派出英国军队组成美英联军“倒萨”而受到伤害的英国外交声誉，提升英国国内对布莱尔外交能力的信任度；三是欧盟内部对增加对贫困国家的援助存在着广泛共识，英国的倡议在欧盟内部反映了大多数成员国的看法。布莱尔为今年在英国举行的八国峰会设定“援助”和“环保”主题，能够最大程度得到其他欧盟成员国的支持。

　　几家欢喜几家愁

　　今年的爱丁堡八国峰会从一开始就不顺。首先是先期到达的美国总统布什戴耳机骑自行车撞警察受了伤；随后伦敦在奥委会投票中战胜巴黎成功地赢得2012年奥运会主办权，热烈欢庆中警察的防范视线一直在注意伦敦街头欢庆人群是否有过激举动，苏格兰场更是将戒备的重心转移到了八国峰会的所在地。八国峰会的最后决议同样让世界几家欢喜几家愁。

　　从绝对数字的增加来看，显然峰会的成果是鼓舞人心的。因为未来5年新增的500亿美元的援助额，将使得世界3亿人口的生活得到改善。在援助中用于爱滋病防治的经费也将使得800万非洲居民得到医疗帮助。但未来5年究竟如何实现500亿美元新增援助金额的具体落实，还是对发达国家的一个考验。为此，也有人以发达国家对印度洋海啸援助没有完全实现为例，认为爱丁堡八国峰会的承诺是否能全部兑现，依然是一个问题。此外，还涉及到新增援助金额的分配问题。美国在新增部分承担的份额是45亿美元。虽然布什总统嘴上说要让美国对非洲的援助“翻倍”，但美国所承担的这一份额只不过是以前美国自己所宣布的援助义务。在爱丁堡，布什并没有提出美国实际应该增加的援助款项究竟是多少。而且，为了配合布什政府目前对非洲的“援助外交”，美国同意自己的援助额可以占到对非洲的新增援助额的20%，但在整个对贫困国家的新增援助额中的比重却要小得多。

　　更重要的是，爱丁堡八国峰会在“环保”议题上几乎一事无成。布莱尔并没有能够说服布什总统接受温室气体排放的“封顶”限制方案。这本来是英国和欧盟为了保证《京都议定书》得到有效落实、在面对美国顽固地拒绝签署议定书情况下，想出的一个变通方法。由于美国继续拒绝按照《京都议定书》方式来减少举世关注的减少温室气体排放，未来几个月《京都议定书》是否能真正地开始产生实际作用、以便让各成员国切实履行减少排放的标准，就成为了国际社会能否在这一领域内真正展开合作的关键。 (中国日报网站特约评论员 北京大学国际关系学院 朱锋)

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