联大今审议四国增常草案 非洲国家态度成为关键

　　纽约当地时间11日下午3时（北京时间12日凌晨3时），联合国大会开始审议日本、德国、印度、巴西（四国联盟）提交的“入常”《框架决议草案》，有关安理会扩大的新一轮争夺在纽约联合国总部正式鸣锣。

　　四国心里没有底

　　日、德、印、巴四国在今年6月公布的安理会扩大《框架决议草案》中提出，增加6个安理会常任理事国和4个非常任理事国，将安理会从15国扩大到25国。至于新常任理事国引发争议的否决权，四国愿意将此问题先行冻结15年。

　　在四国联盟的强行推动下，第59届联合国大会从11日下午开始就《框架决议草案》进行审议。据联大官员表示，审议时间将视具体情况而定，如果发言的国家代表比较多，这个讨论大会可能延续到12日才结束。

　　虽然日、德等国迫不及待地将草案摆上了联大会议桌，但他们在审议前夕仍然对此捏了一把汗。印度外长辛格日前在参加八国峰会“8＋5”对话会时表示，他会“以实际而平衡的眼光看待这个问题”。“与此同时，我不敢盲目乐观。（争议）现状没有多少改变，而且我们也不能排除最后一刻出现问题。”

　　向来言辞最为积极的辛格，如今语调谨慎了不少。“我只是在进行明智的外交努力。外交不能挽救什么，只能创造希望。”辛格说，“如果1945年建立的联合国框架到2005年还不改革，这真是一个巨大的遗憾，人类永远不会原谅我们。”

　　四国联盟本月6日在正式向联大提交了安理会扩大框架决议草案，并预期在本周晚些时候（20日左右）进行表决。这份草案目前获得包括英、法等23个成员国的支持。

　　表决之前先探路

　　“联大审议‘草案’的过程，其实也给了日、德、印、巴一个探路的机会。”上海国际问题研究所国际法研究室助理研究员薛磊告诉记者。在各国代表齐聚联大，针对“决议草案”各抒己见的同时，四国联盟也将保持同步观察，并“伺机而动”。如果辩论情况令人满意，正如德国驻联合国代表所说，四国可能很快要求联大对草案进行表决。

　　薛磊认为，四国草案在美国、中国明确表态反对的时刻进行表决并不明智，要获得191国中2/3的认可也绝非易事。不过，这次表决将成为四国确保“入常”道路上重要的“桥头堡”，如果该草案获得表决通过，四国联盟将进一步推出详细的改革计划，要求修改联合国宪章。如果不通过，四国可以在下一届联大继续提交议案，但其希望更加渺茫。

　　拦堵“四国联盟”“入常”草案的“团结谋共识”大会成员也在联大辩论前夕发出反对的声音。巴基斯坦官员再度呼吁四国“放弃推动联大对草案进行表决”，并声称他们会阻拦到底。

　　通过可能性在增大

　　韩国外交部高层负责人11日通过新闻发布会表示：“日本等四国联盟于上周向联合国提交了安理会改革决议案，该决议案通过的可能性在逐渐增大。”

　　手握53张票的非洲联盟如今成为四国最大的争取目标，其成员国约占联合国成员总数的三分之一。为了攻克非洲等关键地区，四国联盟通过共达160亿美元的O－DA（政府开发援助）展开了总攻战。目前，四国联盟已经于上周通过在利比亚举行的非洲联盟（AU）外长会谈与非洲国家展开了集中交涉。

　　非洲联盟在上周召开的首脑会议中决定提交自己的草案，要求增加6个拥有否决权的常任理事国和5个非常任理事国，其中非洲要占两个席位。韩国政府官员认为，“虽然非洲也单独递交了提案，但是与四国的提案没有明显差别。”如果非洲国家给予支持，四国草案将轻松通过。但四国究竟是否和“非盟”达成某种默契，目前仍然不得而知。

    今天最后争取美国支持

　　早报专稿 日本外相町村信孝9日在伦敦接受记者采访时表示，日美外长级会谈将于12日在东京举行，届时他将就希望扩大联合国安理会的日本等4国集团（G4）此前提交的框架决议案，与美国国务卿赖斯进行协商，再次寻求美方的理解。

　　日本首相小泉纯一郎在结束八国首脑峰会之后，于9日晚自英国返回日本。虽然小泉在本次峰会上倡议各国在反恐行动方面团结一致，但在联合国安理会改革问题上，各国首脑反应冷淡，令其“无功而返”。

　　据悉，小泉向八国集团首脑表示：“对于五个常任理事国来说，联合国改革是既得权力之事。但60年过去了，从前的敌人日本与德国现在是你们的友邦。你们认为不是吗？”据一位日本官员透露，英、加、法、德、意、俄与美国均没有对此作出回应。

　　由于日本未能填补与邻国关系中存在的鸿沟，因此在谋求成为联合国安理会常任理事国问题上，日本将不得不重新制定战略。日本媒体报道指出，如何恢复因靖国神社参拜问题及历史认识问题陷入冷却状态的中日、韩日关系，才是小泉今后的首要任务。作者：早报记者 俞懿晗

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